王仲興

　　我國是考試大國，各種各樣的考試紛繁複雜。衆所周知，考試具有與生俱來的弊端，爲仁者智者所詬病，然而，考試畢竟是相對公正有效的育才、選才、用才的最佳方式，因而在相當長的時間内只能通過興利除弊而自我完善，緩緩前行。現僅從建立與健全統一的考試機構角度，提出如下建議：

　　一、建立健全統一的考試機構是必要的

　　1．統一性的需要。目前，我國考試機構衆多，如教育、人事、司法等部門的考試中心或考試院，分别舉辦中考、高考、研究生考試等教育類考試，資格認证、專業技能評定、公務員選拔與任用等社會性考試。由於政出多門，規格、標準、方式不一，每種考試幾乎都有自己的一種制度，一套模式，因而出現政令不一，互有矛盾的現象。如考試機會的不均等，考試内容、形式、評價目標體系水平差异懸殊等。

　　2．權威性的需要。目前，各類考試中心（考試院）分别屬於教育行政、人事行政、司法行政等部門的下屬機構，不可避免地帶有很强的部門色彩；由於地位較低，缺乏權威性，影響公信力；由於没有相對的獨立性，也無法自主地制定相應的規章制度。這對於獨立、客觀、公正履行考試職能是不利的。 

　　3．效率性的需要。考試機構過多，不免會出現人浮於事，機構重叠，效率低下的現象。考試機構的整合，對於提高效率是有利的。

　　4. 專業性與職業性的需要。考試機構的專業化與職業化是考試現代性的體現。統一的權威的考試機構的建立與健全，强化了人才評價、測評服務、調控監督、管理服務的功能，提高了對工作人員專業素養與考試科學研究能力的要求。 

　　二、建立健全統一的考試機構是可行的

　　1.從歷史看。我國古代居於顯赫地位的科舉制度，孫中山先生提出的包括考試院在内的五院制等，雖然不適合我國内地現狀，但也有可借鑒之處。例如，我們不應當也不可能將考試機構與國務院以及各級政府並駕齊驅，但將各種考試機構分别置於政府所屬部門之下也是值得商榷的。

　　2.從現狀看。國務院學位委員會及其辦公室的設立與實踐，也是可以借鑒。 

　　3.從實踐看。我國的各類考試活動和考試機構的建設，提供了可供借鑒的經驗教訓。

　　4.從境外看。我國港澳臺地區和外國的考試實踐也提供了一些可資借鑒的經驗教訓。

　　5.從民衆看。由於考試事關每一個人，對於提昇和强化考試機構的地位和作用以彰顯正義與效率，廣大人民群衆是願意而且可以接受的。 

　　三、建立健全統一的考試機構具體構想

　　1.名稱。是否可以稱爲“考試委員會”（簡稱考委），下設“考試辦公室（簡稱考試辦）”。例如，“中華人民共和國考試委員會”（簡稱國家考委），下設“中華人民共和國考試辦公室（簡稱全國考辦）”。

　　2.性質。考委及考辦屬於國家機關性質。下屬單位可以允許設立若干事業單位。

　　3.定位。考委及考辦是國務院及各級政府中的一個獨立部門。國家考委及全國考辦是國務院屬下的與教育部、勞動人事部、司法部等平級的國家機關，爲國家最高考試機構；在各省、直轄市、自治區設立省、市、區考委及考辦，是與教育廳（局）、勞動人事廳（局）、司法廳（局）平級的國家機關，爲各省、直轄市、自治區的考試主管機構。至於地市級、縣區級是否設立相應機構，有待於進一步研究。似以不設爲宜，但可以設置相關的事業單位來承擔具體的服務性業務。

　　目前分屬教育、勞動人事、司法等部門的考試中心（考試院），以撤銷爲宜。

　　4.職能與職責。考試委員會及考試辦公室是一個專業化、職業化的考試主管機構，分别具有管理職能與服務職能。其主要職責是：（1）根據國家的法律規定，制定各類考試法規、規定；（2）通過直接負責、或者委派下級地方考委、或者委托同級相關政府門的方式，組織實施各類考試的命題、評卷、成績統計分析、評價與管理；（3）組織海外委托的考試；（4）開展考試服務，有選擇地承辦社會機構委托的考試；（5）開展考試科學研究，促進考試的科學化、標準化；（6）統一領導全國各省、直轄市、自治區考試委員會的工作。

　　5.職能機構。國家考委及全國考辦的職能機構，除教育考試、社會考試等司（局）級的業務部門外，可以設立考試法規、考試管理、考試指導、考試監察、考試研究、考試測評等司（局）級機構，以强化管理指導功能。各省、直轄市、自治區的考委及考辦也應當設立相應的處（室）等職能機構。

　　6.機構及隊伍建設。各級考委及考辦應當着重以下建設：（1）强化自身的專業化、職能化，建立一支專業化的考試從業人員隊伍。（2）增强考試科學研究能力，借用高新科學技術改革考試的形式和考試内容。（3）創新考試理念和考試手段，加强考試題庫建設，增强考試的科學性、安全性，提高考試的公信力。（4）提高自身服務水平，做好各類考試的信息服務工作。

　　7．立法。全國應當制定《中華人民共和國考試法》和《中華人民共和國考試委員會條例》，以明確考委及考辦的法律地位。

　　

　　（2007年12月18日）