甘子鈞　陳永泉

　　今年6月15日，“南桂機035”號運沙船撞向九江大橋，導致橋面坍塌200米。8月28日，九江大橋管理方廣東省佛開有限公司向廣州市海事法院提起訴訟，向肇事船主及經營方索賠過橋費損失2558萬餘元。

　　正是這次起訴，暴露出了一個被掩藏已久的秘密。廣東省佛開高速公路有限公司起訴的依據是，九江大橋的修復並恢復通車至少需要6個月時間；以事發前今年5月份的日均過橋費金額142153.8元計，6個月的收益損失共計25587684元，佛開高速據此索賠。但是，1988年建成通車的九江大橋，當初工程總耗資爲9980萬元，如以佛開高速提出訴訟賠償的日均14.22萬元爲收費基數，僅需兩年就可收回投資，而九江大橋已經持續收費長達19年之久！

　　廣東省政協委員對九江大橋收費從原來“政府還貸”的非經營性項目變成經營性項目的合法性提出質疑，認爲其中難以排除存在利益關係；九江大橋收益那麽好，很快就收回投資，有關部門爲何還要批準收費30年？這值得反思和檢討。政府應該傚仿對洛溪大橋的處理，盡快取消九江大橋的過橋費。但是,有關方面的“權威人士”對此質疑的回應稱：九江大橋收費是經交通部批準的，收費年限從1988年至2018年共30年；“這是一個經營性收費的公路項目，是經過合法手續批準的，其盈虧由企業自行承擔，政府部門不會干預”（參見9月5日《南方新聞網》和《羊城晚報》）。

　　事實上，迄今已經收費19年的九江大橋，非但不是原定15年内結束收費的政府還貸公路項目，而且還是由政府監管部門批準收費年限長達30年的經營性公路項目。有關資料表明，正是此次索賠的佛開高速公路有限公司在1999年獲得了九江大橋的收費經營權和所有權。

　　九江大橋作爲經營性公路項目超期收費的這一做法，不符國家相關法律和管理條例的規定。

　　其一，我國《公路法》及國務院2004年頒佈的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年（中西部最長不得超過20年）；經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年（中西部最長不得超過30年）。《收費公路管理條例》第三十七條規定的内容是：“收費公路的收費期限届滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限届滿前已經還清貸款的，必須終止收費。”顯然，已經持續收費長達19年之久的九江大橋，早就應該停止收費。

　　其二，按照《收費公路管理條例》規定，對“政府還貸”項目轉讓爲經營性項目應當向社會公佈，並采用招投標的方式；轉讓經營性公路權益中的收費權，不得延長收費期限。而值得注意的是，當時九江大橋的“變身”（從非經營性的“政府還貸”項目轉變爲經營性收費項目）並未經歷這樣一個法定程序。在當前公路收費的現實中，類似的這種做法並非個别。一些地方常常在15年或20年的政府還貸公路收費期限將滿之際，將其“摇身一變”，變成經營性公路，繼續延長收費期限。

　　現在值得特别關注的問題是，這種隨意延長收費年限的做法並未受到問責，而幾乎成爲各地通行的路橋收費的一種“潜規則”。據《南方日報》報導，在廣東省74個公路收費站中，預計還貸期超過30年的收費站有33個，占45％，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達756年（參見6月5日《中國青年報》）。如此離譜的收費年限，使得收費公路的“公共産品”屬性大大削弱，並致使挑戰法律法規的硬性規定成爲家常便飯。或許，這才是更值得警惕和擔憂之處。今年6月27日，國家審計署發表的一份審計報告指出，我國16省（市）在100條（段）公路上違規設置收費站158個，截至2005年底違規收取通行費149億元；7省（市）提高收費標準，多征收通行費82億多元；12省（市）的35條經營性公路，由於批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成爲名副其實的“高價公路”。

　　上述路橋收費日益嚴重而且普遍化的違規現象，正在給我國經濟發展造成損害。一個最直接的損害是，提高物流成本，制約資源配置的效率，加重民衆負擔。世界銀行2月13日發佈的研究報告稱，在世界13個國家1600公里通行費占人均GDP的比例中，中國以超過2%的比例居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等國家；美國1600公里通行費占人均GDP的比例只有不到0.3%，而我國的比率却是美國的6倍多。

　　無論是路橋違規收費，還是違規將還貸公路轉變爲經營性收費公路，通常都是由於偶然因素被公衆知道的。譬如，此次的九江大橋收費問題，就是因九江大橋被撞引出來的，而在此之前，公衆對此一無所知。事實上，全國許多違規收費的路橋，都是這樣被悄然無息地掩蓋着。

　　爲解决現實的路橋收費問題，建議從以下兩個方面入手：

　　第一，對正在收費的路橋進行全面檢查，已經收回成本的必須取消其收費資格，“還路（還橋）於民”；同時，有關部門應嚴格要求所有正在收費或即將收費的路橋，把有關信息公之於衆，解决長期存在的信息不對稱問題，接受民衆的監督，防止路橋違規收費增加運輸成本龢民衆負擔。

　　第二，對違規甚至違法收費的地方，應追回多收取的費用，並對違規的單位和個人進行問責，以確保路橋的公共産品特徵得到維護,捍衛法律的尊嚴。

　　兩年前，廣東省政府關於（廣州-番禺）洛溪大橋終止收費的决定具有“歷史性的”示範意義。洛溪大橋自1985年9月開工建設，1988年8月28日建成通車，總投資8100餘萬元。在廣東乃至全國的路橋建設中，洛溪大橋都能算作是最早試用“借款修路，收費還貸” 模式的先行者之一。大橋自通車之日起，對過往車輛均實行一次收取5元過橋費的辦法，用以還貸。在洛溪大橋收費17年後，廣東省政府决定自2005年7月1日零時起終止其收費站對過往車輛收費。洛溪大橋成爲廣東省第一個還清貸款本息後終止收費的路橋項目。廣東省人民政府關於洛溪大橋終止收費的公告明確指出: “洛溪大橋還貸結束後終止收費，是我省第一個還清貸款本息後終止收費的路橋項目，將對今後收費路橋管理起到示範作用，是政府依法行政、科學民主决策和取信於民的一個具體行動。”

　　

　　（2007年12月4日）