不久前在中國訪問的美軍參謀長聯席會議主席彼得 ·佩斯23日在北京舉行的新聞發佈會上表示，他與中國軍方領道商談了建立美中軍事熱線一事。「希望通過軍事熱線，增加雙方溝通的機會，減少誤判，消除誤解。」建立中美軍事熱線是美國近數年來的急切的期盼，對此，中國遲遲沒有回應，原因何在？ 

　　美聯社報導，彼得 ·佩斯説：「雙方都同意繼續討論在軍方領道人或非軍事領道人之間設立『熱線電話』的機制，這一機制可以幫助兩國在今後環節減少摩擦。中國軍方領道人非常清楚，拿起電話與自己熟悉的人通話，迅速消除兩國之間的誤解，這對中美兩國之間增進關係非常重要。」 

　　彼得 ·佩斯的話如果屬實，那就表明中國軍方一改數年來的觀望，有可能會進一步與美國軍方互動，開始考慮推動軍事熱線的設立了。「雙方都同意繼續討論」，這是數年來難得一見的比較樂觀的辭彙。回顧數年來美國軍方的努力以及中國軍方的回應態度，可知其得來不易。 

　　一，美國軍方突兀提出，中國出乎意料，立即否定。2004年2月，五角大樓負責政策事務的助理國防部長道格拉斯 ·費斯(Douglas Feith)扺達北京與解放軍副總參謀長熊光楷將軍舉行例行性雙邊軍事磋商。出乎中方意料的是，費斯正式向熊光楷將軍表述了五角大樓想開通中美「軍事熱線」的設想，甚至還端出了詳細方案。沒有準備的中國軍方當然予以否定。 

　　二，美國通過國防部長拉姆斯菲爾德訪華，再次提出建立中美軍事熱線的建議，中國留出討論空間。2005年1月31日，在中美首次國防部政策會議上，美國表示國防部長拉姆斯菲爾德有意在該年對中國進行訪問。美方借此又提出了建立中美軍事熱線的問題，這次中國留下了討論的空間。當時中國國防部外事辦公室美大局局長涂啓明對外説，目前中美兩國國防部交流的管道是暢通的，建立中美軍事熱線一事也在商討當中。 

　　三，美國軍方對建立中美軍事熱線已形成共識。2006年12月美國眾議院軍事委員會9名成員訪華，此行的主要目的本來不是來談中美之間的軍事交流，而是能源合作。但他們提出，中美間建立了元首熱線、外交熱線，還應建立一條軍事熱線。

　　四，今次美軍參謀長聯席會議主席彼得 ·佩斯在訪華時期再次提出建立軍事熱線，可知美國堅持不懈，務必要達到目的。美國軍方具有迫切的心態。 

　　爲什麼呢？我們認爲，有三大因素使得美國軍方越來越緊張，急於與中國軍方建立熱線關係。 

　　第一大因素：中國軍事力量、武器裝備實力近些年來大幅提昇，美國感受到了壓迫性及危機性。特别是近期來，中國進行了反制衛星的演習，以及正在建造航母，在美國軍方眼中，中國的軍事動向不尋常，美國危機意識抬頭。 

　　第二大因素：今年兩岸關係處於非常不穩定的局勢，如果陳水扁頑固挑釁，不顧一切推行臺獨，兩岸軍事衝突有可能發生。美國需要通過軍事熱線，及時掌握兩岸軍事動態，判明真相，全面溝通，防止危機。 

　　第三大因素：朝鮮核危機至今沒有完全化解，還有反覆變化的可能，美國不可能放心，萬一發生不可預測的危機，美國需要及時與中國軍方溝通。 

　　中國對建立中美軍事熱線並不熱心，已經看得出來，在美國軍方正式提出後3年多來，中國軍方始終處在不置可否的狀態之中。原因肯定非常復雜，不是我們這些局外人所完全掌握的。但是可以猜測，中國軍方一定在這幾個方面有所猶豫。 

　　第一個猶豫方面：中美要建立軍事熱線，雙方必需達成高度的軍事互信，或者互相之間有强烈需求。目前中美軍方可能還沒有達到這樣的程度。同時，軍事熱線的「政治訴求」復雜，目前各國的元首通常兼任國家的最高軍事首腦，因此元首熱線也包含著軍事熱線的功能，中美之間需要另辟軍事熱線嗎？ 

　　第二個猶豫方面：中國具有獨特的軍事體制，軍事國際化沒有完成，中國軍事也不會威脅其他國家，與美國建立軍事熱線沒有急迫性。根據媒體報導，中國外交部一位不願意透露姓名的資深官員曾經説，軍事熱線的開通是有相當的積極意義，但其中就存在一個非常現實的問題，那就是中國的軍事體制非常有特色，很難跟外軍對接。

　　第三個猶豫方面：中美軍事熱線與美臺軍事熱線之間的關係如何處理？美國早就與臺灣建立了軍事熱線。兩岸軍情都要與美國熱線溝通，會否産生什麼重大後遺症？對兩岸軍事關係會否産生較大的衝擊？在美國大量售給臺灣武器裝備，鼓動臺灣以武力制約大陸的時候，中國軍方如何可以輕易相信美國軍方？ 

　　臺灣《聯合報》曾引述與臺軍互動密切的美國官方人員透露，美臺軍事熱線電話2002年秋天完成建構，由於臺海從未發生必須啓用軍事熱線的危機，熱線迄今從未使用，只曾技術性試通。但是據臺「國安會」某人士透露，從2002年9月至今，臺美緊急熱線受臺軍頻繁演習和島內突發事件不斷的影響，已經數次啓動。臺方還經常向美方「早請示、晚彙報」，這使美方在臺漢光19、20號軍事演習，以及臺軍系列演習過程中，能隨時掌握臺軍的演習動向及解放軍的反應情況。從美臺相互矛盾的説法中，可以知道美國在美臺軍事熱線問題上有所隱瞞。美臺軍事關係通過軍事熱線提昇實質，趨向密切化，這是中國大陸的心頭大患。 

　　現代軍事熱線的開創於古巴道彈危機之後。美蘇於1963年6月20日在日內瓦簽署《建立熱線機制備忘録》。美蘇雙方同意，建立直接聯繫管道，在緊急狀況或特殊事件發生時，保证快速提供對方的相關資訊。兩國政府相互提供對方有線、無線電報接收設施。軍事熱線從華盛頓的白宮及五角大樓開始，經英國的倫敦、丹麥的哥本哈根、瑞典的斯德哥爾摩、芬蘭的赫爾辛基，最後同蘇聯莫斯科的克裏姆林宮接通。 

　　軍事熱線的作用當然是明顯的：1967年第三次中東戰爭時，美蘇雙方的戰略核部隊均處於戒備狀態。正巧，以色列軍方又誤擊了一艘美國通訊艦，美軍誤以爲是蘇軍開始攻擊美國艦隊，因此立即命令美國第六艦隊前往地中海搜救與援助，使得雙方劍拔弩張。最後關頭，美蘇兩國使用軍事熱線，化解了蘇聯對美國海軍艦隊在地中海活動的疑慮，澄清了彼此的意圖，化解了一場核戰爭災難。 

　　由是可知，中美軍事熱線如果能夠建立，應具有一定的維護中美軍事安全的作用，中國不是不可以考慮的，畢竟中美之間發生過道彈誤擊、軍機相撞等等軍事摩擦，具有一定的風險。但是，重中之重是首先要全面建立中美軍事的互信關係，這是保证兩國軍事安全的根本。

　　2007年3月30日