美國國會近日又出臺了研究美臺關係的最新報告，結論甚爲奇怪，竟然指美臺關係近些年來不好的原因是陳水扁不信任出身國民黨的駐美代表。研究報告還認爲，第一位民進黨籍的駐美代表吳釗燮上任後，將可以有效改善臺北與華盛頓之間的溝通。堂堂美國國會的研究機構，竟然會研究出如此的以情感因素爲主因的報告，一反美國的理性冷靜的思維常態。 

　　根據美國媒體報導，美國國會研究處發表的最新報告指出﹐過去十年來，臺灣駐美代表處的功能削弱，是因爲陳水扁不信任出身國民黨的駐美代表，而第一位民進黨籍的駐美代表吳釗燮上任後，將可以有效改善臺北與華盛頓之間的溝通。這份報告總長33頁，報告的名稱爲「在臺美政治關係背後的牽制力」。 

　　美國之音説，這份報告是由美國國會研究處臺灣事務專家鄧凱麗執筆。國會研究處撰寫報告主要的目的，是呈交國會參、眾議員以及各委員會的成員，向他們分析各種因素，好讓他們在研擬法案、制定對臺策略的時候作爲參考。 

　　美國國會研究處的結論顯然帶有感情色彩，是先入爲主的，我們認爲，其忽視了幾個十分重要的因素： 

　　一，陳水扁在2000年上任之時，唯恐美國誤會他要立即采取臺獨步驟，所以趕緊提出了「四不一沒有」的主張。留任國民黨的駐美代表，不僅可以彌補民進黨外交人才缺乏的問題，還可以充分利用國民黨的駐美代表，爲自己的各項走向臺獨的政策作解釋，該代表是陳水扁不改變現狀的最好背書人。 

　　二，民進黨執政的早期，不僅沒有高水平的外交人才，就連處理臺灣內部事務的人才也極其匱乏，需要大量借用國民黨的既有人才。陳水扁是極其倉促上臺的，上臺之後又必須借用原來的體制、思維、框架來維持運作。所以，國民黨的駐美代表其實幫了陳水扁外交上的大忙。 

　　三，雖然是民進黨執政，但是臺灣一直處在國民黨繼續發揮政治影響力的狀況下。美國不會只相信、只依靠陳水扁與民進黨，而且，如何制約陳水扁的過激言行，也是美國不敢掉以輕心的。所以，利用國民黨的駐美代表來制約臺灣當局，利用國民黨的駐美代表來傳遞負面信息，敲打陳水扁，很難説不是美國的高明一招。 

　　美臺關係的動盪不已，最根本的原因，還是臺灣政黨政治格局發生了變化，臺灣執政黨的政策出現背離原來的美臺關係的框架的傾向，道致美臺關係的極端不穩定。 

　　所以，曾主管對臺事務的前美國國務院亞太副助卿薛瑞福在接受美國之音專訪的時候表示，臺、美溝通出現問題或誤解的原因很復雜，不能簡化爲陳水扁對駐美代表的信任問題或是駐美代表處的功能不彰。很多時候溝通的困難其實是來自於臺、美關係本質上的限制。 

　　薛瑞福的看法切中要害，一句「本質」，足以把美國國會研究處的整份報告否定掉。美國國會研究處的結論，是遠離本質的。 

　　薛瑞福説﹕「我認爲大家對吳釗燮的期望如果只是基於他是第一位民進黨籍的臺灣駐美代表，那麼這樣的期待很可能會是一個過度的、或是錯誤的期待。我認爲，吳釗燮的確有很好的機會來改善臺美之間的溝通管道，但是有許多本質上的限制，是在吳釗燮扺達華盛頓上任之前就存在的，這些限制現在也沒有消失，因此他將會面臨非常艱難的挑戰。」 

　　對於薛瑞福的基本判斷，我們深表認同。 

　　第一，吳釗燮的確是陳水扁信任的人，但是剃頭的擔子一頭熱是沒有用的，因爲問題在於，吳釗燮是美國信任的人嗎？美國對臺灣的駐美代表，是信任陳水扁信任的人，還是信任美國自己信任的人，其中學問大呢！如果吳釗燮忠實地向美國傳達陳水扁的欺詐之言，美國如何辨識？美國不會不考慮這樣的問題。 

　　第二，民進黨政府希望吳釗燮上任之後能夠更精確的轉達陳水扁給布什政府的信息，化解臺美之間的歧見與誤解。吳釗燮面臨幾乎不可克服的難題。當前陳水扁最大的目的是要在一切可能的機會下，實施法理臺獨，挑釁兩岸關係，這樣做勢必衝擊美臺關係。這是巧舌如簧可以掩飾、可以欺瞞美國人的嗎？ 

　　第三，真正要獲得充分的信任的溝通，必須是最高層的緊密互動。對此，陳水扁及民進黨政府只能是望洋興嘆的。這也就是薛瑞福反覆强調的本質之一。把美臺關係的改善寄託在一個駐美代表的身上，以及他的所謂「精準」的傳話上，美臺關係有可能穩定得了嗎？像不像要一頭大象踩鋼絲，鋼絲還不能搖晃。這樣的高難度，是想做就做得到的嗎？ 

　　由此可知，美國國會研究處的最新報告如果不是包含有其他政治目的話，那就是粗梳草率得太離譜了，太想當然了。

　　2007年4月25日