最近，美國做出了一項令外界吃驚的事：暫停對台軍售。在不斷施壓逼迫台灣買武器的政策實施了多年之後，美國政府突然決定不買武器給台灣了，這樣的動作當然令人大吃一驚，尤其是一直在抗拒的台灣的大吃一驚。美國的葫蘆買什麼藥？ 

　　台灣一直在猜疑，各種傳聞流播。甚至傳出是台灣的「國安會秘書長」蘇起要求美方暫緩軍售台灣。也有說是去年下半年，陳水扁指派的一名特使，在一場國際會議上，向布什總統誇稱「採購武器，是台灣施惠給美國」，這句話讓布什一氣之下中斷對台軍售。這些傳聞，都把美國的對台軍售政策演義化、故事化了。 

　　那麼，真實的原因是什麼？ 

　　目前，做出了比較多解釋的是美國太平洋軍區司令基廷。他於16日在華府一場研討會中表示，美國不想做任何造成台海局勢不穩定的事，美國決策者在考量兩岸軍事狀況後認為，目前沒有售予台灣相關武器系統的迫切需要。基廷的話，說了不少，概括看來，最重要的大致有五重意思： 

　　第一，兩岸關係已經發生根本性變化，兩岸嚴重的軍事衝突的危機不太可能發生，台灣無須依靠武器什麼的來護衛安全。基廷強調，和15個月前相較，台海當下「非常、非常、非常不可能」發生衝突。基廷應邀至華府保守派智庫傳統基金會，就美國在太平洋地區的軍事戰略發表演講，會中他多次以自己及中國廣州軍區司令員章沁生的說法表示，台海局勢已較過去穩定。  

　　第二，美國正在重新思考和調整對華軍事政策以及對台的軍事政策，在兩岸關係變化的時候，美國如何從新的角度入手，牢牢把握主動權，是目前美國政府不斷思考中的大事。基廷表示，台海兩岸關係和緩，同時美國也努力避免干擾兩岸關係，所以美國目前不急著出售軍備給台灣。他對提問者說，「你我都瞭解美國的政策，我們不想做任何事引起台海不穩定，我們承諾協防台灣，決策階層整體考量台灣的軍備，考量中國目前的軍備和戰略，一切都表明目前沒有向台灣出售我們談論的這些武器系統的迫切需要。」　 

　　第三，美國當前重點戰略思考仍然是促進和改善美中關係，而中國對美國長期以來的對台軍售政策有十分大的意見，在形勢變化之後，美國不能考慮中國的意見。基廷透露說，據他瞭解，美國政府最近的確沒有出售軍備給台灣，而且在中國大陸表達憂慮後，美國已凍結對台灣的軍售。此外，美台商會主席韓儒伯較早前表示，國務卿賴斯因考量北京奧運和朝鮮六邊會談，不希望因為對台軍售搞壞和北京的關係。 

　　第四，美國總統面臨選舉換屆，布什原來的對台軍售計劃已經無法再完成，就此中止，留待新任總統處理更符合政治形勢、政黨利益的要求。基廷說，這是行政部門的政策，應該是美國決策階層整體思考台灣與中國大陸當前狀況後，顯示美台之間過去幾年進行的軍售，認為當前對台軍售沒有急迫性。美台商會主席韓儒伯早前透露，布什的密友雷德主張，在布什最後剩下不多的任期中，不要再有任何對台軍售的動作。 

　　第五，這一點是不是公開的秘密？見仁見智。也就是說，美國暫停對台軍售的意圖，也是為了進一步壓制台灣當局，為了今後讓馬英九政府更加聽話，而採取的欲擒故縱的奇特動作。因為目前情況看來，如果完全停止對台軍售，將陷馬英九於失去民眾信任的最危險境地。為此，馬英九必須小心一些對待美台關係，必須在一定程度上繼續奉迎美國今後的新政策。 

　　還有其它更多的目的，都是不簡單的。如有大陸的媒體針對美國媒體的大肆炒作進行分析指出：這不由使人懷疑，此番炒作「凍結對台軍售」，似乎是美國軍火商、朝野親台勢力和媒體合演的一出戲，著力點是催促美國加快對台軍售。 

　　如果多從幾個角度看美國的戰略思考，我們就可以知道，目前美國暫停對台軍售的根本出發點，仍是為自己的戰略利益在做打算、做謀劃。我們認為，這樣做還不是政策的根本調整，最多只是時間的調整而已。假以時日，對台軍售會重新提上議事日程。 

　　因此，美國的暫停軍售動作絕對不是準備按《八一七公報》做事。資料表明，1982 年8 月17 日美國與中國發表有關軍售台灣問題的公報。美國與中國在1979 年建交時，對軍售台灣問題因未能達成共識而擱置。1981 年里根上臺後，繼續討論此問題，雙方經過冗長的談判，於1982 年8 月達成協議，發表公報。其內容除重申美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並認知只有一個中國，台灣問題是中國內政問題，美國無意執行「兩個中國」或「一中一台」政策外，主要強調美國不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，美國準備逐步減少它對台灣的武器出售，並经过一段时间导致最后的解決。 

　　我們認為，美國目前並沒有進入「最后的解決」的階段。基廷表示，台灣本身的防衛體系、兵力訓練、後備動員等力量，足以讓北京瞭解武力攻台不符其利益；而且區域內各方都知道，萬一中國大陸對台動武，美國不會坐視；只要美國領導人下達指令，美軍有能力、也做好準備，隨時回應。會後，媒體問道，美國凍結對台軍售是否已是政策？基廷說，這要由國務院回答。另外，美國國務院官員表示，美國依據「台灣關係法」提供必要的防禦性武器給台灣，此一立場沒有任何改變。這些話語都表明，美國無意放棄對台軍售。  

　　美國國內對此舉動的不理解，更加充分表明這一政策的不穩定性。華府兩岸問題專家譚慎格日前發表文章稱，美國政府凍結對台灣的防衛性武器軍售，違反國會通過的「與台灣關係法」，且軍售決策必須基於「台灣的需要」、而非「中國大陸對美國的外交壓力」。他說，台灣正與大陸協商，需充分的軍事力量做後盾。這類的輿論，在美國是有廣泛的代表性的，對美國政府是有壓力的。  

　　大陸的網民在議論美國對台暫停軍售事情的時候，很多人都認為這不過是美國在虛晃一槍而已。所議不無道理。因為目前大形勢、大氣候、大條件都沒有成熟。 

　　美國國務院發言人麥考馬克19日在例行記者會中指出，美國政府忠實執行「台灣關係法」，提供台灣需要的武器裝備以維持足夠防衛，美國這項立場沒有改變。他並強調，這個立場適用於國務院、國防部以及其它各政府部門。 麥考馬克這些話已经表明，恢復對台軍售是遲早的事。 

　　但是，我們要注意到，隨著中美關係的變化與發展，美國政界越來越多人士開始意識到了對台軍售的不利。如早在2005年，美國國會參議院資深議員范因斯坦就表示，中美兩國不應該因為台灣問題使過去30年建成的良好關係毀於一旦，如果兩岸能夠就「台灣不獨立，大陸不動武」作出承諾，美國就應該停止對台軍售，消除中美關係之中的一大障礙。美國《防務新聞》6月披露，來自台灣和華盛頓的訊息源都稱，美國政府內的「親中」派人士的抗議使得美國對台軍售計劃暫緩。報道稱，美國國務院、美國財政部和美國駐北京大使館「聯手封殺」了對台軍售。不管如何，停止對台軍售的聲音，在美國內部越來越大！ 

　　所以，凡事不能絕對，也有可能，這是美國的兩岸關係政策開始轉型的一個重要步驟，這是一種期盼。需要的是密切的觀察和研判。

　　2008年7月22日