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鄭永年：改革開放與中國資本主義

http://www.CRNTT.com   2014-09-09 09:03:00

在市場角色的培養方面，中國也比很多發展中國家有效得多。毛澤東時代，經濟的唯一角色，在城市，是不同行政級別的國有企業，在農村，是集體（人民公社、生產大隊和生產隊）。改革首先在農村進行，實行農村生產承包責任制，農民個體成為了農村經濟的主體。這個體制的產生，很快導致了人民公社體制的解體，代之以農村村民自治制度。在經濟方面，廣大農村尤其在沿海地帶，在很短時間裡發展出大量的鄉鎮企業。鄉鎮企業成為改革開放之後中國工業化的先驅，曾經引起國際社會的高度關注。在城市改革開始之後，鄉鎮企業逐漸衰落，大部分鄉鎮企業改制，民營化之後成為民營企業。 政府扮演企業的角色 　　在城市，政府並沒有首先引入國有企業的改革，而是在國有企業之外培養出一個非國有部門來。“個體戶”等形式的城市民營企業，開始產生並且得到很快的發展。同時，因為各級政府都擁有自己的企業，從1980年代開始，政府開始扮演企業的角色，即學界所說的“企業型政府”（corporate government），政府直接從事企業活動。和西方一樣，中國經濟的增長來自競爭；但和西方不一樣，競爭並非來自企業之間的競爭，而是來自地方政府之間的競爭。儘管政府間的競爭是全國性的，但在一些地方，地方政府根據自身的經濟結構，選擇退出直接的經濟活動，讓企業成為市場的主角。 　　1990年代之後的經濟改革，更是用行政力量大大推動了資本主義的發展。這裡，有幾個方面至為關鍵。首先是1990年代中期開始的國有企業改制。國企改革分成兩個部分，即“抓大”和“放小”。“抓大”就是組建大型的國有企業集團，學習早期日本和韓國的經驗，以加強企業的國際競爭力。“放小”就是把大量的中小型國有企業（尤其是當時虧損的企業）民營化，也就是中國式的私有化。民營化大大推動了民營企業的發展，改變了國有企業和民營企業在中國經濟中的版圖。 　　其次，重組之後的國有企業本身也資本主義化，即運用資本來發展和管理國有企業，即國家資本主義。國家資本主義相當有效，國有企業很快從大面積虧損的局面，轉化成為最為盈利的企業。今天，大型國有企業在所有關鍵性的國民經濟領域，占據主導和壟斷的地位。國有企業也是中國政府實行“走出去”戰略的主要角色。 　　再次，政府也進行了金融體制的改革，服務於資本主義式的經濟運營方式，這裡包括銀行體制的改革，尤其是商業銀行的建設和中央銀行制度的確立。政府也通過組建國家發展銀行，來直接影響投資模式。這些金融改革為實體經濟的發展服務。此外，在金融體制改革的基礎之上，中國也開始發展出類似西方的現代金融資本主義，即通過金融本身的運作來追求盈利。中國的金融資本主義儘管不如西方那樣發達，但在這麼短的時間裡，也有了相當快的發展。不過，很顯然，這是一個危險的領域。近年來影子銀行的快速發展，及其對國家金融體系的衝擊，就是一個很好的例子。 　　資本主義的發展也需要行政組織或者官僚體制的變化。如果說毛澤東的行政和官僚組織方法，更多的是為了通過政治動員而發展經濟和控制社會，改革開放之後的行政組織變化，更多的是為了資本主義式的市場經濟發展。從1980年代到現在，中國已經進行了很多次行政體制改革。在1980年代到1990年代中期，行政體制改革的目標，是為了撤銷和廢除直接經營和管理經濟的官僚部門，政府從經濟領域回撤，把空間讓渡給市場和企業。1990年代末到現在的行政體制改革，目標在於建立一個規制型政府，就是政府對企業的監管。早期的體制改革是放權給企業，但由於忽視了對企業的監管，經濟運營出現了很大的問題，尤其是食品藥物安全、環保、生產安全等等。儘管這個過程仍然進行，但總體上是全面向資本主義經濟方式接近，即政府從企業型政府向規制型政府轉型，實現法治經濟。行政層級的改革也有類似的效用。1980年代開始實行市管縣制度，強化城市的作用。之後，行署改為地級市，設立計劃單列市，這些都是為了推進經濟的發展，至少最初的想法是這樣的。

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