中評社北京5月3日電（評論員 喬新生）商務部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局上月聯合發布《推動消費品以舊換新行動方案》的通知（商消費發［2024］58號），貫徹落實國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。
總體要求是，“力爭到2025年實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升；報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加1倍，2手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%”。
在汽車以舊換新方面，加大財政金融政策實施力度，突出汽車領域標準牽引，完善報廢車回收拆解體系，促進2手車放心便利交易，培育壯大2手車經營主體，推動汽車流通消費創新發展。
在家電以舊換新方面，發揮財政稅收政策引導作用，鼓勵出台惠民措施，完善廢舊家電回收網絡，加大多元化主體培育力度，強化家電標準引領與支撐，全面提升售後服務水平，發展2手商品流通。
在家裝廚衛“以舊換新”方面，加大惠民支持力度，提升便民服務水平，培育家居新增長點，優化家居市場環境。
最近幾年，有關中國經濟增長“見頂”的論調不絕於耳。西方一些國家新聞媒體反復鼓噪，中國已經出現了經濟疲軟的現象。他們給出的最直接的證據是，中國消費“降級”非常明顯。過去中國遊客大手大腳，如今中國遊客縮手縮腳。過去知名品牌在中國大行其道，如今中國自己的品牌十分暢銷。過去消費者敢於大膽消費，現在消費者捂住了自己的錢包。這種“只見樹木不見森林”的報導，居然得到一些經濟學者的認可，這不能不令人感到遺憾。
中國經濟發展的確面臨困難。但是，這並不意味著中國出現了通貨緊縮的現象。中國物價水平保持穩定，並不意味著中國出現了消費“降級”。
首先，中國政府高度重視日用消費品價格變動情況，採取切實有效的措施，確保物價水平總體穩定。關係國計民生重要商品價格保持平穩，一些重要商品價格有所下降，這是中國政府穩定市場價格的結果。
其次，中國已經進入重新估價時代。隨著大宗商品價格調整，中國市場日用消費品價格必然會發生變化。近些年來，中國政府確保電力、通信、天然氣、供水價格保持穩定，確保小麥、大豆、水稻、玉米等農產品價格保持穩定，確保蔬菜價格保持穩定，所有這些，都是為了確保居民的日常生活不會因為價格波動而受到嚴重影響。
由於中國在基礎能源資源價格方面實施嚴格控制，通過各種手段降低基礎能源原材料價格，從而使中國工業制成品價格不升反降。由於電力價格長期處於相對較低的水平，中國在家電消費、通信消費方面始終保持相對較高的水平。當一些發達國家電力供應短缺，通信價格居高不下的時候，中國大力發展光伏發電、風力發電等綠色電力產業、穩定通信服務價格，從而使中國在家電消費和第五代移動通信技術應用方面走在發達國家的前列。
第三，基礎設施建設，為中國消費經濟發展打下了堅實的基礎。中國持之以恒，加大對高速鐵路建設的投入。中國高速鐵路網絡四通八達。居民出行可以借助於高速鐵路網絡，縮短在途時間。鐵路設施更新改造，公路運輸效率逐步提高，水上運輸量持續增加，航空運輸企業不斷降低運輸成本，所有這些，都為中國消費經濟發展創造了良好的條件。
第四，消費觀念改變，促進中國消費經濟的發展。短缺經濟時代，進口貨等於高檔貨，購買外國的商品成為時尚。可是，隨著中國經濟快速發展，中國成為世界第一工業大國，對進口商品的迷戀逐漸減少，時尚產品等於國產品。那些曾經風靡一時、被外資企業束之高閣的中國品牌，重新進入人們的視野。消費者特別是青年消費者更願意購買中國產品。這種消費觀念的改變，一方面改變了中國的消費結構；另一方面也在一定程度上降低了消費成本。把中國消費品價格下降，看作是“消費降級”表現，是典型的盲人摸象。
第五，改革開放之後，中國居民生活居住條件不斷改善。經過40多年發展，居民住房、家電需要更新。國家推出以舊換新政策不僅可以加快更新的步伐，同時也可以促進日用消費品製造企業發展。產品大規模以舊換新，不僅刺激消費，而且刺激生產。這是一舉兩得的事情。消費品以舊換新的過程中，消費者得到實惠，企業得到機會。消費品經過再製造，可以重新利用。
第六，以舊換新，活躍流通市場。長期以來，中國流通市場主要是單一的商品市場。以舊換新市場不發達。這一方面是因為中國經濟發展日新月異，居民收入不斷增加，對廢舊家電缺乏興趣；另一方面則是因為，廢舊日用消費品維修利用產業不發達，再生資源產業被視為落後的產業，許多城市再生資源從業人員來自鄉村，缺乏相應的技術。他們只是進行簡單的機器拆解，並沒有再製造能力。這就使得中國廢舊商品流通市場顯得雜亂無章。
雖然政府實行市場准入管理，對廢舊資源回收利用制定了規章制度，但是從整體來看，由於主要依靠生產企業和再生資源回收流通企業進行資源的回收利用，沒有形成完整的產業體系。廢舊消費品利用率相對較低。此次國家出台政策，一方面加快消費品以舊換新的步伐，另一方面，也是希望借助於以舊換新政策，形成完整的產業鏈和供應鏈系統。
可以設想，如果中國在廢舊物品回收利用方面，形成完整的產業鏈，充分利用先進技術，回收利用廢舊家電材料，那麼，不僅可以節約大量的資源，而且更重要的是，會減少固體環境污染。發展以舊換新產業，既是為了促進消費，改善人民的生活，同時也是為了催生新的經濟增長點。
消費品以舊換新，並非新生事物。中國多次實施消費品以舊換新政策，推動“家電下鄉”。不過從目前情況來看，以舊換新政策實施，必須注意以下問題：
其一，以舊換新如何做到公平公開，這是需要決策者認真考慮的問題。家電以舊換新，關鍵在於調動各方面的積極性，形成公平競爭的良好市場環境。一些家電製造企業在以舊換新的過程中，享受國家的財政稅收優惠政策，可是，對消費者卻十分苛刻。所謂家電以舊換新，變成了一些家電製造企業饕餮盛宴。他們借助於國家的以舊換新政策，從中獲得巨額收益。一些本應落後淘汰的家電製造企業，在這場以舊換新活動中存活下來。以舊換新如何確保消費者合法權益得到及時有效地維護，如何防止國家政策成為少數製造企業聚斂財富的工具，這是需要決策者認真考慮的問題。從以往的經驗教訓來看，一些家電製造和銷售企業，將淘汰下來廢舊家電簡單維修之後，重新投入市場，嚴重損害消費者合法權益。衹有實施嚴格監管措施，譬如引入條形碼，將所有廢舊家電都納入到數據庫，追根溯源，確保廢舊家電回收企業不會套取國家的資金，確保銷售企業不會將已經回收的廢舊家電簡單翻修之後重新投向市場。
其二，以舊換新的過程中，如何調動中小企業的積極性，這是需要決策部門認真考慮的問題。從以往實施以舊換新政策效果來看，少數大型家電企業從中受益，絕大多數中小企業並沒有得到實實在在的好處。國家實施以舊換新，本來是為了刺激消費，保護消費者合法權益，營造良好的生態環境。可是，在實施過程中，一些大型家電企業“近水樓台先得月”，他們把國家以舊換新政策作為促銷手段，銷售額大幅度增加，而許多中小企業卻在以舊換新浪潮中被淹沒。這說明政府以舊換新政策出現了“馬太效應”。解決問題的關鍵就在於，一方面必須充分考慮以舊換新必要性和緊迫性，鼓勵家電企業特別是大型家電企業率先垂範，貫徹落實國家的政策；但是另一方面應該考慮到，以舊換新不應成為扭曲市場經濟運行機制的政策。政府必須考慮到各方面的利益訴求，充分照顧中小企業生存發展需要，切實保護消費者的合法權益。以舊換新絕對不能成為少數企業騙取國家資金，扭曲市場競爭機制，損害消費者合法權益的政策。
總而言之，中國不存在消費降級的問題，但是，在消費領域需要重新估值。中國消費升級，促進工業發展。以舊換新過程中，既要充分考慮到資源的再利用問題，同時又要防止市場運行機制被扭曲，決策部門應當採取切實有效的措施，營造良好的生態環境，以銷定產，不斷滿足消費者的需要。
