中評社╱題：美加強對台軍售在台海複製“烏克蘭戰爭”模式 作者：楊澤軍（南京），南京大學台研所教授
【摘要】俄烏衝突爆發後，美有意向台海複製“烏克蘭戰爭”模式，對台軍事支持明顯加強，積極為在台海地區與中國大陸打一場代理人戰爭奠定堅實的軍事基礎：注重增強台軍軍事實力，對台軍售數量明顯增加，金額總量提升，質量提高，速度加快，甚至有意將台灣作為美駐亞太部隊彈藥的轉存地，以便戰時直接為台軍所用；設法提升台軍作戰水平，加強對台軍的培訓和訓練，出台法案為對台軍培訓提供法律保障，直接派軍事人員赴台實施培訓和訓練，安排台軍成建制部隊赴美受訓；注意在重大演習中體現美方戰略企圖，指導台軍突出“本土防衛”戰略，采取“縱深防衛”策略，形成重層縱深反擊能力，加大保護重要民生目標，加強培養民間應對戰爭能力，力逼台灣與大陸打爭奪戰、打巷戰、打游擊戰，藉此消耗大陸，遲滯大陸發展，阻斷中華民族偉大復興進程，確保美國的霸權地位和單極世界秩序不受挑戰。
美國一手挑起的“烏克蘭戰爭”，使其在未來的台海衝突中有了一種新選擇，這就是複製“烏克蘭戰爭”模式，在台海打一場代理人戰爭。美重量級人物已多次表達了這種意思。上任美軍最高作戰指揮官、參謀長聯席會議主席馬克·米利在任時曾非常明確地表示，“台灣最好的防禦是由台灣人來完成，我們當然會幫助台灣，就像現在幫助烏克蘭一樣，（俄烏衝突中）出現的許多教訓都值得中國（大陸）認真對待。”〔1〕米利說得很清楚，在對中國大陸提出嚴重警告、告誡大陸要接受烏克蘭戰爭中的“許多教訓”、不要輕易對台動武的同時，非常明確地點出“台灣最好的防禦是由台灣人來完成”，言下之意就是由美國派兵協助防禦自然不是“最好的”，仗還得靠台灣自己打，就如同烏克蘭戰爭般，仗還是得烏克蘭自己同俄羅斯打。當然，美國會像現在幫助烏克蘭一樣幫助台灣。為此，烏克蘭戰爭爆發後，美加緊以軍售、軍援、軍事合作等名義，加大對台軍事援助，為向台海複製“烏克蘭戰爭”模式奠定扎實的軍事基礎，以方便美更好地、更加得心應手地利用台灣在台海地區與中國大陸打一場代理人戰爭。
一、加大軍售力度，增強台軍軍事實力
近年來，美對台灣軍售無論是質還是量，都得到了明顯加強，遠遠突破中美“八一七”公報對美台軍售的限制與規範，嚴重削弱了中美關係的政治基礎，對中美關係造成重大衝擊，加劇了台海緊張局勢。拜登政府上台後，迄今已經12次宣布對台軍售，總金額達46.51億美元。其中烏克蘭戰爭爆發後軍售力度明顯加強，交貨速度加快，甚至經常施壓台購買美軍事裝備。
一是軍售數量大幅增加。拜登政府上台後至烏克蘭戰爭爆發的近一年時間，美對台軍售似較克制，僅有2次，即2021年8月4日宣布的對台軍售，包括60門M109A6帕拉丁（Paladin)自行火炮、20輛M992A2彈藥補給車、5輛M88A2救濟車、1套先進野戰炮兵戰術資料系統（AFATDS)及1698個導引炮彈套件（PGK)等；〔2〕2022年2月7日宣布的對台軍售，主要是為期5年的愛國者系統工程勤務及導彈效能鑒測計劃的設備與服務。〔3〕兩次軍售額度合計共8.5億美元。
而2022年2月中旬烏克蘭戰爭爆發後，美軍對台軍售額度明顯增加，至2023年底已先後10次宣布對台軍售，包括100枚AIM-9型響尾蛇二型空對空戰術導彈、60枚魚叉二型反艦導彈、14套火山反坦克布雷系統與相關設備及操作與維護培訓等、供F-16戰機使用的100枚AGM-88B型導彈、200枚AIM-120C-8導彈、23枚高速反輻射訓練導彈、4個AIM-120C-8先進中距空對空導彈制導部件、26個LAU-129多用途發射器等部件和服務、紅外綫追蹤偵搜系統（IRST，即紅外綫搜索追蹤莢艙，主要係配合F-16V）、長程預警雷達的後勤保障以及F-16型戰鬥機、C130型運輸機、IDF戰機的系統備件、消耗品、配件及修復支援系統，以及近期宣布出售的指揮、控制、通訊、計算機全生命周期支持以及相關設備等，軍售額合計共38.01億美元，無論額度、頻次還是軍售的質與量，均遠超烏克蘭戰爭爆發前。特別是2023年7、8月間的一個月時間裡，美連續3次宣布對台軍售及提供軍事援助，包括7月28日，拜登首次動用“總統提用權”（又稱“總統撥款權”）向台灣提供3.45億美元軍事援助；〔4〕8月23日，美方宣布5億美元的第11輪對台軍售項目；8月29日，美國政府更首次通過“外國軍事融資”方式向台灣提供8000萬美元的軍事援助。〔5〕短短一個月內，拜登政府連續三次宣布對台軍事援助，金額近10億美元，頻次之高、力度之大，為過往少見。
美還時常施壓台當局加強對美軍事采購。2023年4月，美方放話稱台灣需要防空系統。短短數天之後，就有媒體曝光民進黨當局已向美采購先進地對空導彈系統，且售價及保養費用高昂。同年6月，美方25家軍火商竄台與民進黨當局舉行所謂“防務論壇”，討論無人機與彈藥生產等議題。有媒體指出，台軍2023年的彈藥儲備采購預算已達2022年的4倍。〔6〕這無疑有著美國主子的意圖，是在吸取烏克蘭戰爭教訓，指示台軍多儲存彈藥，以便與大陸打持久戰。美甚至還有意將台灣作為美駐亞太部隊彈藥的轉存地，2022年12月，美國在2023財年“國防授權法案”中提出支持在台打造“區域應變軍備庫”；2023年3月，台防務部門負責人邱國正在立法部門公開證實，台美正就軍備存放問題進行洽談。〔7〕未來一旦需要，美軍在台的軍備庫可以直接轉為台軍所用。
顯然，烏克蘭戰爭爆發後，由於美始終不願直接上場與俄羅斯正面交戰，使得島內“今日烏克蘭，明日台灣”的擔憂十分普遍，“疑美論”此起彼伏。面對如此狀況，美加大對台軍售力度，一方面希望藉此緩解台灣社會對美的疑慮，增進台抗衡大陸的底氣和信心；另一方面增強台軍實力，滿足台軍抗衡大陸的需要。
二是軍售質量明顯提升。烏克蘭戰爭爆發後，為支撑烏克蘭軍隊與俄羅斯軍隊相抗衡，美對烏克蘭的軍援不斷升級，從一開始的較為謹慎，到後來較為放開，質量不斷提升。美國不僅給了F-16型戰機，給了M142（綽號“海馬斯”）自行多管火箭炮系統，給了美制先進坦克，給了無人機，甚至還給了違反國際公約的殺傷力極強的集束炸彈、具嚴重放射性的貧鈾彈。可以說，若非美國不斷輸血，烏克蘭恐怕早就堅持不住，戰爭絕不可能打到今天。這場戰爭使得美國深切感受到，要打好一場代理人戰爭，就要很好地武裝代理人，使之勝任代理人之職，有實力與對手纏鬥。
未來在台海地區打代理人戰爭，自不例外，必須很好地武裝台灣軍隊，增強其與中國大陸軍隊作戰實力。故此，美售台武器質量也是水漲船高。美已將原本售台的M109A6帕拉丁（Paladin)自行火炮改為先進的M142自行多管火箭炮系統，其普通火箭彈射程42公里，發射陸軍戰術導彈ATACM射程達300公里，最大時速85公里，可以打到台灣對面大陸沿海一帶，台軍裝備後，火力打擊能力大幅增強〔8〕，對大陸威脅增大。
美決定售台的“紅外搜索跟蹤系統（Infrared Search and Track System, IRST）”，是一種采用被動方式工作的成像探測設備，專門通過紅外輻射來確定目標的方位，期間不發出任何信號。由於IRST“衹看不說”，因此最大特點是隱蔽性好，不受電磁干擾的影響，該系統的數據可以與雷達、激光測距儀的數據進行融合，以更為連續、準確地探測目標，可以讓F-16V戰機提供更大的機載武器射程，藉此提高本身的生存能力。民進黨當局沾沾自喜地宣稱，此舉有助強化台灣的“自我防衛能力”。台防務部門表示，“紅外搜索跟蹤系統”，是配合F-16V BLK70戰機研發的最新型號，可進一步強化戰機對遠距目標偵測追蹤能力，讓解放軍的隱形戰機“無所遁形”，大幅提升空中作戰效能。〔9〕
售台的AIM-120C-8“先進中距空空導彈”（AMRAAM）是在“型態、掛裝匹配和功能翻新”(Form、Fit、Function Refresh，F3R）計劃下開發的最新款AIM-120型號導彈，新型導彈於2023年9月初進行了首次試射，一架F-15C戰鬥機發射一枚該型導彈并擊落空中目標，試射達到了飛行測試的預期目的。〔10〕售台的響尾蛇二型空對空戰術導彈、AGM-88B型導彈、魚叉二型反艦導彈、火山反坦克布雷系統等武器裝備都將大大提升台軍作戰能力，增大大陸對台軍事行動的難度。
最新一次宣布售台的以指揮、控制、通信和計算機領域為主的總價值3億美元軍售，裝備台軍後，將極大提升台軍的作戰指揮水平和能力，如其中的“多功能信息分發系統-小型終端”（MIDS-LVT）是美軍基於Link16數據鏈開發的信息終端設備，能够提供數字戰術通信、抗干擾語音和數據傳輸能力等，未來加裝到台軍戰鬥機、坦克、艦艇等作戰平台上，能使作戰平台與預警機、地面或海面雷達、地面或海面指揮控制節點實現互操作式通信，使作戰平台獲得戰場上的實時綜合信息。其中的“聯合戰術信息分發系統”（JTIDS）則是一種陸海空三軍通用的交互式、大容量、抗干擾的數字式信息分配系統，具有通信、導航和識別的綜合功能，能够實現三軍的戰術通信、導航、敵我識別功能的一體化。
尤其值得重視的是，美最新一輪軍售還包含著極其險惡的用心，即試圖將台軍逐步納入到美軍作戰體系之中，直接受命於美軍指揮。上述兩系統均為美軍開發的用於聯合作戰的指揮、控制、通信和計算機系統，售台後不僅便於台軍與美軍間的互聯互通，提升美軍對台海的軍事干涉能力，同時也使得台軍指揮中樞受控於美，使台灣加速淪為美遏制中國大陸的傀儡和炮灰。〔11〕
三是軍售交付速度加快。過往，美對台軍售經常一拖再拖，由此而引發的價格上調也要由台方買單，台方不得不追加特別預算。烏克蘭戰爭爆發後，美對台軍售交貨速度明顯加快。如2021年8月宣布的售台60門M109A6帕拉丁自行火炮，其中有40門原計劃首批8輛於2023年交運，2024及2025年各交運16輛。而後美方變卦稱要到2026年後方可交運。烏克蘭戰爭爆發後，該型火炮采購案取消，改售更為先進的“海馬斯”多管火箭炮系統，交貨速度明顯加快。據報道，包括“海馬斯”多管火箭炮系統、M1A2T戰車、F-16V block70戰機等美制軍備，都將於2024年至2026年間陸續交付台灣，為近年美國對台軍售交貨高峰，MQ-9B無人機、岸置魚叉導彈等，也將依進度或提前交貨，預計台灣將分別於2025年、2028年獲得上述兩項重要裝備。
尤其值得關注的是，拜登還首次動用“總統提用權”於對台軍售。2023年7月28日美宣布向台灣提供的總價值3.5億美元的軍援案，采取的就是此種方式。據美白宮網站消息和“國會山報”透露，這樁對台軍援案包括情報和監視能力、便攜式防空系統、槍支和導彈以及軍事教育和培訓等。〔12〕所謂動用“總統提用權”的軍售案，就是允許美國總統在“緊急情況”下，無須國會批准便可從美國現有庫存提取物資直接向外國和地區進行軍援。美對烏克蘭的軍援多采取此種方式，2022年以來，拜登政府已纍計47次動用“總統提用權”批准超過500億美元的對烏軍事援助計劃，〔13〕其中包括輕重型武器、彈藥、防空系統等，幾乎涵蓋了烏軍的全面需求。拜登通過行使總統行政權力繞過國會審議程序，令這些武器快速流入烏克蘭前綫。現今，美在台海如法炮製，就是要繞過國會的監督審查程序，使得美對台軍售的程序更簡捷、更及時、更便利，使得台軍儘快獲得軍售武器，更有實力與大陸相抗衡。
此外，美還有意強化對台軍援。拜登正式簽署的美國“2023財年國防授權法案”，涉台部分超過50頁，而其中最受關注的是美對台軍援內容，法案授權2023—2027年通過美國國務院“軍事融資”計劃，提供台灣100億美元無償軍援，每年最多20億美元，助台加強對美軍事采購。〔14〕
二、加強培訓訓練，提升台軍作戰水平
烏克蘭戰爭使得美國深刻認識到要打好一場代理人戰爭，培養一支作戰能力強勁的代理作戰部隊十分重要。所以近年來，美為更好地在台海打一場代理人戰爭，高度重視與台軍的軍事合作，重點是加強對台軍的訓練指導，提升台軍作戰水平。美方認為，以“訓練不協防”作為未來相當一段時期內的對台軍事戰略，既可以讓台軍妥善應對中國大陸的對台軍事行動，美國又可獨善其身，不被拖下水。
一是出台法案，為加強對台軍培訓提供法律保障。2023年底拜登正式簽署“2024財年國防授權法案”，法案不僅大肆炒作所謂“中國軍事威脅”，內含大量排華、遏華條款，還包含大量涉台危險條款，公然干涉中國內政。其中除要求進一步落實對台軍售、定期向國會報告交付過程外，還要求美軍方與台防務部門協調，加強合作，為台軍建立全面性培訓計劃，強化“防衛能力”，使台灣軍隊能進行分層防衛，包括實施“不對稱防衛戰略”；加強美台軍隊的可互操作性與信息交流，協助台灣進行後備軍力改革；擴大美台軍事網絡安全合作，共享情報資源；研究設立美台聯合規劃大隊的可行性，并定期更新從台灣撤離非戰鬥人員的行動計劃；等等。〔15〕據美參議院軍事委員會先前通過并公布的法案內容，還包括要求美國防部協助台培訓軍隊、咨詢與機構能力建設，要求美國防部長與國務卿遞交一份關於台灣軍隊吸收能力評估，對過去10年美國向台灣提供和批准交付的軍事能力進行評估。所謂的吸收能力是指台灣的初始作戰能力，包括操作、維護、維持、部署和使用防務品項或服務以達到作戰效果的能力，以便有針對性地予以改進。
二是直接派軍事人員赴台實施軍事培訓。根據美與台“斷交、廢約、撤軍”的中美建交三原則，其中撤軍一項明確規定，美軍不能以任何形式、任何理由，在台灣地區駐軍。過往美在這一問題上比較謹慎，即便有美軍人員赴台，均十分低調，不著軍裝，不暴露軍人身份，視為機密、敏感事務，美台雙方均十分謹慎，三緘其口，注意保密。偶遭曝光，也竭力加以掩飾，淡化處理，減小影響。然而，近些年這一情況已悄然發生變化，美台不時有意披露出美軍人員在台幫助培訓台軍的消息，在幫助台軍訓練的幌子下，派駐軍事人員駐台已在公開化、常態化。蔡英文曾在接受CNN專訪時親自證實有美軍人員駐台協助台軍訓練。〔16〕2022年，針對美售台M1A2T重型坦克，美軍專門派出教官進駐新竹湖口進行指導、培訓。2023年2月，有美軍方人士公開放話表示，美軍“駐台”人數將在未來幾個月內至少翻兩番，從以往的約30人擴充到100至200人，包括特戰部隊和海軍陸戰隊。隨後，4月就有島內媒體披露，為強化台軍所謂“戰鬥力”，美軍已派遣近兩百名現役教官“駐台”，多數人員進駐台“陸軍新訓中心”及後備旅給予“建議”。據稱，駐台美軍多以陸軍為主，承擔電磁戰、共同作戰平台整合、陸基防空、基地安全、反艦火力配置等方面的培訓任務。〔17〕
三是安排台軍成建制部隊赴美接受培訓。近年來，台軍派成建制部隊赴美接受培訓漸成氣候，派遣的官兵參與包括實地演練、模擬戰爭游戲等多個訓練項目，與美軍一同進行實戰模擬，以提高台軍的作戰能力和戰備水平。台防務部門負責人邱國正2023年3月就曾證實：台陸軍將派營級部隊赴美訓練，表示“兩邊交流可以瞭解作戰方法、參謀作業和用兵思維”，強調“軍事互操作性”將成為美台軍事交流的重點。〔18〕台“中時新聞網”2023年7月曾以“台美軍事交流大突破！陸軍333旅、542旅聯兵營相繼赴美受訓”為題報道，〔19〕以“史上首次”來形容台軍的這次赴美交流規模。的確，這是過往所沒有的，過去台軍人員赴美接受培訓，都是零星的，至多是班排的小規模，而現今卻是成營規模建制，確是“史上首次”。
據報道，台陸軍機步333旅一個聯兵營已赴美密歇根州接受訓練，還將與美軍數支常備部隊及國民警衛隊，共同參加美軍舉行的“北方打擊”演習（通常於每年夏天舉辦，是一場包含空戰、兩栖登陸、陸地作戰的大規模聯合演習），成為台軍第一個登陸美國的營級部隊。台陸軍裝甲542旅計劃在2023年的“漢光39”演習後派遣一個聯兵營前往夏威夷接受M1A2T重型坦克的使用培訓和戰術教導，該旅也由此成為第一個準備裝備美國售台M1A2T重型坦克的部隊。
據稱，該兩個旅都是台陸軍的精銳王牌部隊，其中機步333旅，別稱為“埔光部隊”（意指繼承黃埔軍校的榮光），隸屬第八軍團，該旅主要武器包括CM-11坦克、V-150裝甲車，搭載陶式反坦克導彈的悍馬車，M114榴彈炮等，裝備精良，訓練水平不錯，主要任務是戰時擔任預備隊，對其他部隊進行快速支援。裝甲542旅是台軍戰力最強的裝甲部隊，別稱“迅雷部隊”，隸屬第6軍團，是台陸軍極為倚重的地面機動打擊力量，編制超過同類其他裝甲旅，下轄3個戰車營，僅CM-11主戰坦克就配備了130輛以上，全部加掛爆炸反應裝甲。該旅還攜帶美制M109A5自行榴彈炮，在台軍各聯兵旅中，火力最強，平時肩負地區反突擊、反滲透等臨時應變任務，戰時作為作戰區反擊部隊。〔20〕該旅很受上層器重，蔡英文數度前往該旅視察，在台軍演習中多被賦予重要角色。由如此兩個所謂的精銳王牌旅成建制派出下轄營級部隊赴美受訓、參演，顯示出美對其的重視，期望甚高，希望其在未來美與中國大陸的代理人戰爭中發揮骨幹、榜樣作用。
三、在重大演習中注重體現美方戰略企圖
在2023年台軍舉行的“漢光39”演習中，據稱“背後處處是美國影子”〔21〕，美軍顧問不停地給台軍“下指導棋”，以體現美方的戰略企圖。2023年5月“漢光39”演習舉行計算機兵棋推演，美軍顧問除認真觀摩外，還前往基隆、淡水河、台北港、桃園機場等地實地考察，并做出多種想定，以在實兵操演時進行驗證。演習雖是台軍最大規模的年度性綜合演練，實則是由美國主子坐陣主導，體現出美方的意志，其中最突出的就是注重汲取烏克蘭戰爭的所謂經驗、教訓，更好地將“烏克蘭戰爭”模式落到實處，以便使台灣在軍事上更有效地抗衡大陸。
一是突出“本土防衛”戰略。早在台灣第一次政黨輪替，陳水扁上台、民進黨執政後就迫不及待地提出了所謂“決戰境外”〔22〕的軍事構想，緊接著又提出了所謂的“癱瘓戰”新戰術，其實質是，當台軍方認為大陸有可能對台采取軍事行動時，台軍就先發制人，包括對大陸沿海和縱深內的重要軍事目標、特別是對台動武的軍事集結地進行源頭打擊，企圖使大陸喪失對台動武的能力，避免戰火燒到島內。到了蔡英文時期，台軍定調軍事戰略為“防衛固守、重層嚇阻”，“整體防衛構想”定調為“戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵”。〔23〕這個時期的台軍將反擊點放在解放軍登陸階段，濱海決勝、灘塗殲滅大陸登陸部隊。衹是這一切都沒有被其美國主子所認可，被視為異想天開、自不量力。特別是“烏克蘭戰爭”爆發後，美嘗到了利用烏克蘭消耗、牽制、拖垮俄羅斯的甜頭，自有意在未來的台海衝突中如法炮製。從“漢光39”演習情況看，演練重點從“灘岸殲敵”轉為“本土防衛”。台軍方2023年防務報告書明確聲稱，若解放軍攻打，台灣將采取“縱深防衛”，形成重層縱深反擊能力。對此，中國國民黨籍民意代表馬文君一針見血地指出，台灣地狹人稠，所謂縱深就是利用城鎮建築，構築“血肉長城”。〔24〕
二是加大對重要民生目標的保護。2023年台“漢光39”演習，為體現所謂“本土防衛”，演練科目明顯加大了對重大關鍵民生基礎設施的防衛推演，包括桃園煉油廠的防護、桃園機場反空機降、台北港攻防、台北車站防護、台東備用豐年機場起降以及新北八里聯合反登陸作戰等。其中最受外界矚目的“桃園機場反空機降”科目，據稱，這是台軍有史以來第一次在民用機場進行操演。〔25〕根據演習想定，首先由兩架扮演“紅軍”（攻擊軍）的“阿帕奇”攻擊直升機對地面守軍展開進攻，緊接著4架“紅軍”黑鷹直升機運載特種兵部隊降落桃園國際機場，試圖奪取機場控制權。台方守備部隊於演習當天上午登場即全力反擊，將潛伏在機場內遭台方俘虜的“敵軍”上銬逮捕，奪回被占領的據點并徹底掃清對方殘餘兵力，再由機場消防隊前來支援火警并救助傷員，最後揮舞旗幟象徵收復機場，整場預演歷時30分鐘。
演習另一個重要科目是桃園煉油廠關鍵基礎設施防護演練。台灣地區領導人蔡英文在確診感染新冠肺炎的情況下仍親自前往視導，可見重視程度。蔡稱桃園煉油廠屬台灣一級防護目標，這次特別將其納入“重要民生設施”。演習還首次規劃F-16V和C-130H運輸機在徵用的民用台東豐年機場起降，并進行掛彈整補演練。〔26〕衹是受“杜蘇芮”台風襲擊台島的影響，這項操演科目被迫取消。
美高度重視台軍本土防衛能力培養，要求台軍加強反空降、反登陸演練，加強機場控制、港口攻防、車站防護等，藉助民用設施支持軍事作戰。據稱，在人員組織上，除了台軍外，在地警察、消防及民防團隊也都全面參與，號稱是“漢光”演習舉辦39年來，“最逼真、最接近實戰”的一次，〔27〕也被視為“全民共存亡”“處處是戰場”的焦土式作戰，與美方所要求的“全民皆兵”、“刺猬”及“豪豬”戰略非常接近。島內有識人士指出，這種類似“焦土作戰”的方式，戰略思維就是不想讓大陸拿走一個繁榮的台灣，如同曝出的美戰時炸毀台積電的思維相一致，美國對台策略不再以保住台灣不被統一為目標，而是不惜以犧牲台灣民衆的生命為代價去牽制中國大陸。
這些充分反映出未來台海爆發戰爭，美絕不允許台軍輕易就範，綁上2300萬台灣民衆的身家性命，力逼台灣與大陸周旋、死磕到底，打爭奪戰、打巷戰、打游擊戰，藉此消耗大陸，遲滯、阻撓大陸的發展崛起。
三是加強民間應對戰時演練。2023年4至7月間舉辦的“民安９號”演習（屬“漢光39”演習附屬演習），原本是應對自然災害，但在美方的要求和指導下，由應對自然災害為主，改為重點應對戰爭的爆發。2022年演習首度增加了戰時演練，2023年戰時演練占比更是大幅上升。據報道，2023年4月13日台中市舉辦的“民安９號”演習，戰時演練內容從過往占比50%大幅提升至70%，自然災害科目衹占30%。〔28〕
在11場次“民安9號”演習中，以5月4日台北市的演習最具代表性，規模大，規格高，突出戰災應變。演習想定，2025年8月26日上午9時，解放軍大舉進攻台灣，台北市府立即啓動聯合應變指揮管制中心、備援中心開設。據島內媒體報道，演習參考烏俄戰爭及台海緊張局勢，結合複合型災害想定背景，驗證戰事爆發應變對策。主要模擬的狀況是，在台北發生戰爭的場景下，軍隊無法支援，台北市如何通過自身的政、軍、警、消防、民衆實現更好應對。
在美台軍事勾連下，當“民安9號”演習第1場次開始之際，美方人員就迫不及待地來到台中現場。據島內媒體報道，4月13日，美國在台協會人員堂而皇之地在台中街頭現身，對台當局的動員情況進行觀察，收集資料。美國廣播公司記者還采集了有指向性的台中演習現場畫面，意在為將來美台之間勾連叙事作準備。5月4日，台北市演習時，在觀禮台上，除了台北市政界要員和媒體記者外，美方人員也堂而皇之在座。輿論指出，“民安9號”演習美台勾連的表現，其實是在為美軍指導台軍“打巷戰”，進行“現場考察”，提前摸索經驗，以備未來所用。
其實此前美方的相關意圖也多有表露，2022年7月，美前防長埃斯珀(Mark Esper)竄台期間曾鼓噪，台灣應不分男女、全民皆兵，役期延長到1年以上。〔29〕此後，美白宮前國家安全顧問奧布萊恩在竄台期間鼓吹“台灣應該教全民使用武器”，并提出必要時應炸毀台積電等半導體工廠的“毀台”言論。對此，民進黨方面積極回應，民進黨當局隨後宣布義務兵役期由4個月延長至1年，到2029年將有超過5萬台灣年輕人受到影響。2023年2月，民進黨當局又計劃修訂“全動法”，其中規劃滿16歲不論男女都可能上戰場。〔30〕台防務部門與教育部門也推出針對大學生服兵役的“3+1”方案，即大學念3年，留下1年去當兵。看起來是為了不耽誤大學生畢業就業，卻暴露出台美急需將有生力量吸納到台軍的急迫心情。畢竟沒畢業就服役比畢業之後再服役，至少從時間上提前了一年。
此外，還高度重視美國公民的安全撤出。根據美方要求，台軍在“漢光39”演習中開設了空中安全走廊，顯然是為未來台海爆發戰爭時，方便美從台灣撤出人員。此舉顯示，美會向對待烏克蘭戰爭一樣，給予台灣方面各種援助，力挺台灣與大陸打一場代理人戰爭，但美軍恐不會輕易上場、派軍隊直接與大陸交戰。這與俄烏衝突爆發後，美國急急忙忙從烏克蘭抽身如出一轍。當初美國人的豪言壯語，什麼與烏克蘭人一起戰鬥、與烏克蘭人民共存亡等承諾，早拋到腦後，不知所蹤，美國人溜得比誰都快。
國民黨籍前民意代表蔡正元一針見血地指出，“漢光39”演習開設空中安全走廊，以方便美軍直升機、運輸機可以直接起降，便於美國從台灣撤僑。這不是保衛台灣，也不是保衛機場，而是保衛台灣的美國人，方便未來一旦發生衝突，美國人好從台灣撤出。這也從側面進一步印證了美向台海複製“烏克蘭戰爭”模式、利用台灣與大陸打一場代理人戰爭的企圖，戰爭來臨，美國人跑得比免子還快，躲得遠遠的；而台灣老百姓的安危，這不是美國人要考慮的。相反，兩岸打得越慘烈，越是美國所樂見的，台前民意代表郭正亮認為，從美國對台軍售的交貨項目來看，美國就是希望爆發戰爭時，台灣能够打久一點、傷亡更多。〔31〕如此，不僅消耗了中國大陸，也使得美更方便地大做文章。
美國加緊以軍售、軍援、軍事合作等名義，加大對台軍事援助，為向台海複製“烏克蘭戰爭”模式奠定扎實的軍事基礎，目的非常清楚，就是要以台灣作為戰略棋子和戰爭耗材，與中國打一場代理人戰爭，妄圖藉此削弱中國大陸的實力，阻撓中國的統一，阻斷中華民族偉大復興的進程，確保美國的霸權地位和單極世界秩序不受挑戰。不過，美國的圖謀無疑是徒勞的，必將遭到14億中國人民的堅決反對。美方一再違背中美三個聯合公報精神，加強對台軍事支持，竭力設法提升台軍抗衡大陸的軍事能力，中國政府對此多次提出嚴正抗議與警告，并進行堅決反制，敦促美方把堅持一個中國政策、不支持“台獨”等承諾落到實處，停止武裝台灣的危險趨勢，停止製造台海緊張因素，停止縱容和支持“台獨”分裂勢力“以武謀獨”。中國有信心、有能力、有決心捍衛國家主權和領土完整，維護台海地區的和平穩定。無論美售台多少武器裝備，對台軍事支持力道如何加大，都無法改變兩岸軍力對比的態勢，無法阻撓中國的統一進程，美國的圖謀注定失敗，台灣一定會回歸祖國，中國必將統一，這是歷史發展的大勢，任何勢力都無法阻擋！
註釋：
〔1〕楊澤軍：《台海有事，美軍方會出兵協防台灣？》，台海網，2022年4月20日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730586389617553836&wfr=spider&for=pc。
〔2〕《拜登政府首次對台軍售案：品種單一規模不大，但四點動因需關注》，澎湃新聞，2021年8月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1707940586259482052&wfr=spider&for=pc。
〔3〕《拜登政府再次對台軍售，提供“愛國者”導彈工程勤務計劃》，《環球時報》，2022年2月8日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724158723923006568&wfr=spider&for=pc。
〔4〕《拜登政府首次動用“總統提用權”向台提供3.45億美元援助，國防部表態》，2023年8月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1772995488605096281&wfr=spider&for=pc。
〔5〕《美國首次對台提供“軍事融資” 釋放哪些危險信號？》，光明網，2023年9月4日，https://world.gmw.cn/2023-09/04/content_36807265.htm。
〔6〕《美國計劃全面訓練台軍？美台軍事勾連加緊“毀台”進程》，搜狐網，2023年6月28日。
〔7〕《台防務部門證實和美方商談“在台灣存放彈藥”》，俄羅斯衛星通訊社，2023年3月6日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759599135562978055&wfr=spider&for=pc。
〔8〕《美提議用“海馬斯”系統替代對台自行火炮軍售案》，《參考消息》，2022年5月3日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731771219166827165&wfr=spider&for=pc。
〔9〕《拜登政府第11度對台軍售武裝台軍F-16“反制”解放軍戰機常態化巡島》，中國台灣網，2023年8月24日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775123573068428839&wfr=spider&for=pc。
〔10〕 《美國空軍完成AIM-120C-8空空導彈首飛試驗》，中國航空新聞網，2023年9月5日，https://www.cannews.com.cn/2023/0905/368104.shtml。
〔11〕石宏：《美最新一輪對台軍售用心歹毒，中方堅決反制！》，搜狐網，2024年1月7日，https://www.sohu.com/a/750241194_600497。
〔12〕《拜登宣布3.45億美元對台軍援，警惕民進黨以“焦土戰”綁架民衆》，台海網，2023年7月30日，http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2023-07-30/2717982.html。
〔13〕《美國向烏克蘭提供價值3.25億美元軍事援助》，搜狐網，2023年9月22日， http://news.sohu.com/a/722577522_267106。
〔14〕《號稱“無償軍援”？美參院通過新“國防授權法案”，5年內“送”台灣百億美元》，中國台灣網，2022年12月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752388592216266183&wfr=spider&for=pc。
〔15〕《一部以武謀霸的法案：美國“2024財年國防授權法案”》，光明網，2024年1月10日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1787675935968331265&wfr=spider&for=pc。
〔16〕《蔡英文首度證實“美軍在台” 專家：刻意營造美台軍事聯盟的“想像”》，搜狐網，2021年10月29日，https://www.sohu.com/a/498029879_626761。
〔17〕《美給蔡英文遞刀子再提“對台軍事協訓”，綠媒稱有200美軍“駐台” 輿論：“台獨”挑釁難擋統一》，中國台灣網，2023-06-26，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769692795505586794&wfr=spider&for=pc。
〔18〕《拜登宣布3.45億美元對台軍援，警惕民進黨以“焦土戰”綁架民衆》，台海網，2023年7月31日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1772861893214320989&wfr=spider&for=pc。
〔19〕《台軍演期間曝出兩部隊相繼赴美受訓 四個細節引注意，台媒高呼：“大突破”》，中華網，2023年7月25日，https://military.china.com/important/64/20230725/45217518_all.html。
〔20〕《盤點台軍現如今——榮光不復，蝸居一隅，來看一看他們的部署》，搜狐網，2019年6月12日，https://www.sohu.com/a/320136507_516237。
〔21〕〔25〕《台“漢光”首次徵用桃園機場演練反空降，被批“背後處處是美國影子”》，中國青年網，2023年7月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1772527971641425817&wfr=spider&for=pc。
〔22〕張清、魏興萌、郭雷：《人民軍隊對改革開放的歷史性貢獻》，中國軍網，2018年12月18日，http://www.81.cn/theory/2018-12/18/content_9381507_2.htm。
〔23〕《台軍戰略方針去掉“濱海決勝、灘岸殲敵”？台防務部門：并沒有》，台海網，2021年1月5日，http://www.taihainet.com/news/twnews/thdx/2021-01-05/2466076.html。
〔24〕《台灣要構築“血肉長城”？馬文君批：這是賴清德許給人民的未來嗎》，《海峽導報》，2023年9月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1777248569660600346&wfr=spider&for=pc。
〔26〕〔27〕《台媒：“漢光軍演”假想解放軍“直取台北”》，中國新聞網，2023年7月24日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1772288998876063770&wfr=spider&for=pc。
〔28〕瞿定國：《台灣“民安九號”演習觀察》，《台灣周刊》2023年31期。
〔29〕《美國前防長要台灣“男女皆兵”，民調結果引發年輕人“內戰”》，搜狐網，2022年7月22日，https://www.sohu.com/a/570265727_120135071。
〔30〕《“16歲以上不分男女”都要上戰場？“和平保台”露出戰爭獠牙》，台海網，2023年3月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759218239708671680&wfr=spider&for=pc。
〔31〕《拜登又對台軍售 台灣加速變火藥桶》，華夏經緯網，2023年8月25日，https://www.huaxia.com/c/2023/08/25/1769404.shtml。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年3月號，總第315期，P63-71）
