中評社香港5月11日電／中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩與中國南海研究院院長吳士存近日在《中國新聞周刊》和美國《國家利益》同步發表關於南海問題的聯合署名文章。
該文梳理了南海局勢演進過程中發生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關聯，希望借此反映出問題延展的脈絡，為關心南海問題的人們更好地了解和認識其實質提供參考，同時也希望能為避免誤解的加深和局勢的螺旋升級提供一個警醒。
文章摘要如下：
近年南海問題漸成為關於中美關係的最重要話題，雙方在外交和輿論場不斷相互喊話，軍事上也出現緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競爭與對抗似乎正在通過南海問題展現出來，彼此都開始從戰略層面評估對方意圖。
回顧歷史不難發現，20世紀30年代以前，國際上對中國南沙群島的主權狀況沒有任何爭議，世界有不少地圖和百科全書標明南沙群島屬於中國。南沙爭議緣起於日本帝國主義擴張和戰後的秩序安排，發酵於冷戰。菲律賓、越南等國對南沙群島的侵占發端於20世紀50年代末，到了20世紀七八十年代，由於南海油氣資源的發現以及專屬經濟區制度的談判與出台，這類侵占行動進入到一個瘋狂的階段。
二戰後，美國實際上長期承認中國擁有南沙群島的主權。美國曾通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示了其承認中國對南沙群島主權的立場，中國台灣當局還曾在南沙有關島礁上接待過美國軍事人員。對於菲律賓、越南等國在南沙奪島占礁的瘋狂舉動，美國長期未有明確態度，但曾多次向台灣當局咨詢過對這些島礁主權歸屬問題的意見。而同期，美國出版的地圖和書籍等，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區劃百科全書》，也均確認中國對南海諸島的主權。
美國冷戰時期在南海問題上的政策困境是，雖然基於道義和國際法理應承認中國對這些島礁的主權，但另一方面由於反共和推進亞太戰略的考慮，美國又不情願讓中國大陸占有這些島礁，更不願因此損害與菲律賓等盟友的關係。
20世紀90年代初至21世紀初，在冷戰終結、亞太國家關係緩和、經濟發展成為主基調的大背景下，中國與東南亞國家和東盟的關係發展步入快車道。在此期間，中國與東盟關係的快速發展基本掩蓋了南海局勢的起伏波動。為緩和局勢緊張，中國提出了“擱置爭議、共同開發”的主張，並與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》（DOC）。《南海各方行為宣言》簽署後的10年，事實上只有中國基本遵守了其規定和原則，未採取使爭議擴大化的行動，並且積極推動海上和平合作和共同開發。然而，越、馬、菲等國從一開始就沒有全面和認真地落實《宣言》，不斷對所占據島礁改建和擴建，加強行政管理，加緊油氣資源開採，不時抓扣中國漁民等，這些國家的一個共同指向，就是固化非法侵占所得，否定存在爭議，而不是“擱置爭議”。這些做法不斷刺激中國國內民眾和輿論的反感情緒，使得他們對南沙問題的關注熱度不減。
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