他評述，劉志軍這一改革解決了鐵路經營兩級法人（路局和分局）重叠的問題，但問題也不少，尤其是在政企分開之後，鐵路局要作為一個獨立的經營主體，但它的規模和經營範圍過於狹小，大多數運輸經營業務不能自主決策，根本做不到獨立核算和自主經營。
另一方面，路局過多導致鐵路網分割過碎，市場交易成本偏高，運輸協調困難。上述鐵總人士稱，以前在計劃經濟時代，實行統收統支，吃的是大鍋飯，鐵道部能起到在調度上統一指揮和收入分配上殺豐補歉的作用，但現在推行市場化改革，不少路局、合資公司都想自己獨立經營創收，管理破碎問題馬上凸現出來。
按區域橫向拆並
根據此前各個路局間最為常見的一個傳言版本，既有的18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。
北交大經管學院教授趙堅認為，在全國組建幾個大的區域鐵路集團，從企業規模上更有優勢，也有利於企業自主經營，但以往鐵道部的主管領導在涉及這一方案時往往擔心它會破壞路網的統一性，無法確保大幹線的暢通，因此不敢貿然實施。
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