從經濟層面上看，美國對“北溪2號”項目采取制裁政策的直接目的是為美國天然氣尋求廣闊市場，或者說爭奪歐洲能源市場，作為其強勁競爭對手的俄羅斯拋出的“北溪2號”天然氣管道項目就成為了美國的“眼中釘”、“肉中刺”，通過各種辦法進行阻撓與遏制。
頁岩氣革命使得美國從全球最大的液化天然氣進口國轉變成出口國。一方面，得益於開采等技術上的突破，美國建造了大批的液化天然氣生產設備，其天然氣產量大增。美國天然氣產量從2011年之後顯著超越俄羅斯，截至2020年，美國已存在的6個液化天然氣工廠的產能達到約7800萬噸，美國現有產量已超越卡塔爾。
另一方面，美國在全球頁岩氣市場中的份額大幅提升，出口形勢向好，其中世界最大的能源市場——歐洲尤其是美國液化天然氣出口的必爭之地。從21世紀的第一個10年算起，歐洲每年平均消耗的天然氣數量約為5720億立方米，而俄羅斯就“霸”了這潛力不可估量的天然氣消費市場上約為三分之一的龐大份額。此外，“北溪2號”管道建成之後還將大大加強俄羅斯對歐盟的供應程度，在這種情況下，俄羅斯的頭號競爭對手——美國實際上已經明確感知到繼“北溪1號”後的新項目是對其不容小覷的在歐洲市場的對手。有學者估算，若“北溪2號”項目能够成功被攔截，美國天然氣生產商在歐洲的市場份額有很大可能提高到600億立方米，甚至800億立方米⑥。
第四，美國有意降低俄歐能源合作帶來的政治依賴度。從政治的角度來看，作為政治影響力和威懾力波及並覆蓋全世界的超級強國和歐洲地盤的“領導”或主導者，再加之傳統的對俄（蘇聯）敵意和壓制，美國早已將“北溪2號”視為俄羅斯擴大對歐洲國家影響力的關鍵步驟，因此其必然無法任由“北溪2號”項目發展擴大，以至看到俄歐再次“并道”而對自己的大國競爭戰略形成掣肘。
客觀地講，能源的發展基本上為區域經濟發展指明了走向，而這種決定關係則導致了世界能源體系與國際政治的相互聯繫與相互作用。美國早就從上世紀70年代的石油危機中吸取了教訓，并逐步摸索形成了獨立的能源政策，其想要達到的目標就在於確定美國能源穩定供應的可靠水平和消除能源渠道安全的信賴問題。冷戰後，作為占據著“一超”獨大地位的美國所制定的能源政策更加體現出其圍繞美國霸權的主要矛頭，因而美國的能源政策以及相對應的能源外交做法和風格既充分顯示了“霸道”的廣泛性，又包括了參與地區事務的具體性。基於此，美國針對“北溪2號”項目所做出的一系列能源政策反應都離不開鮮明的政治考量，其意圖顯然是弱化俄歐能源及政治關係，為美國的能源外交爭取足够空間。俄烏衝突則給美國提供了對俄羅斯能源制裁與阻撓“北溪2號”建設的絕好藉口。
第五，通過“戰略引誘”製造俄烏軍事衝突，并藉機聯合歐洲對俄發起能源制裁，阻止“北溪2號”建設通氣。俄羅斯對烏克蘭發動特別軍事行動的原因複雜衆多，但越來越多的跡象顯示是美國的“戰略引誘”。2022年9月15日，瑞典報紙NyaDagbladet公布了美國智庫蘭德公司於2022年1月25日提交給美國政府的研究報告，證實烏克蘭戰爭是美國蓄意策劃的，目的是製造歐洲能源危機，摧毀歐洲經濟和歐元，挽救美國衰落，同時通過戰爭消耗俄羅斯⑦。俄烏軍事衝突的發展過程也充分證明這這一點，美國阻止并中斷了烏克蘭與俄羅斯的談判，不斷結合歐盟對俄羅斯實施一輪接一輪的能源、金融、貿易、投資等全面制裁，同時持續對烏克蘭提供龐大軍事援助與支持，結果是導致歐洲能源供應發生危機，物價上漲。美對歐洲液化天然氣LNG出口大增，并以高價向歐洲出售，歐洲能源嚴重短缺，價格暴漲，經濟陷入困境，更嚴重是俄歐關係徹底惡化，歐洲能源“去俄羅斯化”或俄歐能源脫鈎成為新態勢，基本上達到了美國的戰略目標，在美俄能源地緣戰略博弈中勝出。
三、俄烏軍事衝突改變了美俄歐能源博弈格局
美國於2022年初發出俄羅斯將軍事進攻烏克蘭的消息，并通報歐洲盟友，預示著俄烏與俄歐關係將發生巨變。2月22日，德國宣布暫停“北溪2號”天然氣管道項目的認證程序。2月24日，俄羅斯對烏克蘭發動特別軍事行動，俄烏軍事衝突爆發，美國與歐洲等對俄發起包括能源在內的全面經濟制裁行動。受俄烏軍事衝突持續蔓延、升級與美歐持續軍援經援烏克蘭與制裁俄羅斯的影響，歐洲地緣政治格局與歐洲能源供需格局甚至全球能源格局發生重要變化：美國成為最大贏家，歐洲成為最大輸家，俄羅斯則有得有失。
美國不僅強化了對歐洲與北約的控制，而且成為新的歐洲能源尤其是液化天然氣的主要供應者，取代了俄羅斯在歐洲的能源戰略地位。據路透社援引金融市場數據提供商“路孚特”資料，2022年1-6月，美國向歐洲出口了390億立方米液化天然氣，占了美國出口總量的68%，而且已超過2021年對歐洲液化天然氣出口總量，同時美國液化天然氣出口量已經躍居世界首位⑧。依歐洲統計，2022年1-9月，歐洲從美國進口的液化天然氣達3669噸，已接近2021年全年的2倍。目前歐洲從美國進口液化天然氣的比例已從2021年28%上升到45%。可以說，美國不僅大發戰爭財，而且又大發能源財，對歐洲出口液化天然氣價格較俄烏軍事衝突前高出數倍之多。美國國務卿公開表示“北溪2號”管道被人為破壞洩漏對美國是重要機遇。同時，歐洲國家投資被迫轉向能源供給充足與更具價格優勢的美國，成為美國“再工業化”的助力，將進一步增強美國經濟實力與對歐洲的控制力。
不過，美國加強了對歐盟的控制與能源市場的份額，卻對世界能源格局的主導力下降，不再有一言九鼎的威力。就在美歐合作持續加大對俄羅斯能源制裁并有意制訂石油價格上限之時，2022年10月5日，以沙特為首的OPEC+宣布，於11月開始每日減產200萬桶石油，相當於全球石油需求的2%。此舉對美國是當頭一棒，不僅可能使美歐限價目標無法實現，而且某種程度上強化了能源反美陣營，也有“去美元”影響之勢。此舉自然引起美國不滿，美國內部開始要醖釀制裁沙特，這必將引起新一輪國際戰略博弈與能源較量。
俄羅斯對歐洲能源尤其是油氣出口受到遏制，俄羅斯的國際能源地位有所下降，對歐洲影響力進一步弱化，能源經濟戰略也被迫作出重大調整，對中國、對印度等能源供應增加。俄烏軍事衝突前，俄羅斯是歐洲能源尤其是天然氣的主要供應者，占比超過40%，2021年天然氣總運輸量達1550億立方米，個別國家依賴更高，匈牙利對俄天然氣依賴度達85%，這也是匈一直與歐盟在制裁俄羅斯能源問題上持不同立場的重要原因之一。經過歐美一波接一波對俄能源制裁，俄羅斯對歐洲天然氣出口一年時間下降了82%。另外，歐盟燃煤也大量來自俄羅斯。依據俄羅斯聯邦海關統計，2021年俄羅斯向歐盟出口了4680萬噸動力煤與360萬噸煉焦煤，約占歐盟進口總量的35%。在美歐對俄煤炭出口制裁後，俄對歐煤炭出口也受到很大影響。
俄羅斯能源發展戰略被迫已由“向西”轉向“面東”，采取所謂“西邊拒止”與“東邊建設”的戰略目標，加強與東方的能源經濟戰略合作。俄羅斯聯邦副總理亞歷山大·諾瓦克在最新《能源政策》上撰文表示，俄羅斯煤炭供應商正在考慮向亞太國家增加的可能性，或通過鐵路運送到東部港口和邊境口岸。確實，中國與印度等俄羅斯能源進口顯著增加。依中國海關統計，2022年7月，進口俄羅斯煤炭742.1萬噸，創近5年來單月新高；進口俄羅斯石油714.5萬噸，俄羅斯連續3個月成為中國第一大石油供應國。在與中、印等加強能源合作的同時，俄羅斯經濟與基礎設施建設也作出重大調整，宣布跨洲際的子午綫公路改向，由原計劃通往歐洲、連通歐盟境內的向西公路改為通往里海國家南向地區，同時被俄羅斯擱置多年的中吉烏鐵路開始同意興建。
歐洲內部能源供需結構發生變化，能源“去俄羅斯化”已成定局，開始尋求多元化能源供給，但短期內難以有效解決能源短缺、能源價格大漲與經濟衰退風險問題。在美歐嚴厲的能源制裁下，歐盟對俄羅斯能源依賴度顯著降低。10月7日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟從俄羅斯進口天然氣占比已從41%降至7.5%。但不同歐洲國家有較大差異。意大利對俄羅斯天然氣依賴度原達45%，到2022年6月已降至25%，到9月底已降至10%。
歐盟應對俄烏軍事衝突與能源制裁提出一系列新的應對策略，目標是在2030年擺脫對俄羅斯化石燃料依賴。主要措施是：增加與美國、加拿大等液化天然氣貿易量；歐盟與埃及、以色列等天然氣供應商簽署協議，增加天然氣供應；歐盟與挪威協商達成共識，增加天然氣供應，加強清潔能源合作；與阿塞拜疆達成南部天然氣合作走廊，重啓與阿爾及利亞能源對話，加強與卡塔爾在內的海灣國家能源合作，并尋求與尼日利亞等撒哈拉以南非洲國家的能源合作；德國與油氣資源豐富的土庫曼斯坦協商，加強能源與運輸的合作。
另外，一些歐洲國家尋求新的天然氣管道建設及加強能源供應。
美歐對俄能源制裁也引起歐盟或歐洲內部新的矛盾與新的不平衡。首先，歐洲國家開始對美國大發戰爭財與能源財尤其是高價出售液化天然氣不滿的聲音上升，多個國家還發生了抗議美國霸權的集會活動。其次，歐洲依賴俄羅斯廉價能源與中國低價工業品時代可能宣告結束，將進入高能源價格、工業企業競爭力下降、企業出走與經濟衰退的時代。再次，歐盟經濟強國德國受能源衝擊更為嚴重，未來發展面臨更大挑戰。2021年，“北溪1號”向德國輸氣量約600億立方米，俄烏軍事衝突後，因德國對俄能源制裁與“北溪1號”渦輪機維修影響，俄對德輸氣量大幅減少，8月運氣量約衹有正常情況下的20%左右，直到2022年9月底“北溪1號”與“北溪2號”管道爆炸洩漏停止運輸，德對俄天然氣依賴顯著下降，造成德國嚴重的能源供應危機，企業經營困難或出走。德國政府提出2000億歐元的能源政策補貼計劃，卻引起其他歐盟成員的不滿與反對。第四，油氣儲藏豐富的挪威成為歐洲的新贏家。挪威是全球第9大天然氣供應者，也提供了歐盟20%的天然氣，俄烏軍事衝突及美歐加大對俄能源制裁後，挪威則加大了對歐盟天然氣供應，已取代俄羅斯成為歐盟天然氣的最大供應者，已占了歐盟天然氣供應的25%。挪威政府估計2022年挪威油氣收入將達1130億美元，較2021年增長近5倍，預計2023年達到1310億美元。第五，俄烏軍事衝突及其引發的美歐能源制裁、能源危機與經濟危機，將會對歐洲社會政治帶來重大影響。
美國的霸權與霸道做法，藉此加大了對歐洲地緣政治控制，也加劇了歐洲的能源供應緊張與能源價格上漲，已嚴重影響到歐洲經濟與民衆生活，引發歐洲多國爆發了大規模的抗議浪潮，包括反對美國主導的北約給烏克蘭提供武器與擴大戰爭、法國民衆更抗議要求法國退出北約、捷克與奧地利等民衆游行反對美國霸權甚至要求制裁美國等等。這場由俄烏軍事衝突與蔓延引發的美歐對俄能源經濟制裁、美俄能源戰略博弈、歐洲能源危機與社會動蕩，必將對未來歐洲、俄歐關係、美歐關係、歐亞關係甚至整個世界能源經濟格局與世界地緣政治格局帶來廣泛深遠的影響，需要持續關注與研究。
註釋：
①商務部網站：2020年歐洲能源進口占比58%。2022-04-02 06:59.
②鯤鵬計，“俄羅斯斷氣對歐盟的影響有多大？”，《經濟觀察報》，2022年9月19日。
③譚主：“北溪背後的歷史暗戰”，玉淵譚天公衆號，2022-10-04 07:03.
④《美制裁“北溪2號”，意在畫下歐美同盟“底綫”》，載《新京報》2019年12月25日，第4版。
⑤董一凡：《歐俄能源合作中的大國博弈》，載《國際問題研究》2020年第1期，第89-107頁。
⑥Petr Korzun, “International Security Implications of the US-Russia Contention over the Nord Stream 2,” Modern Diplomacy, February 9, 2020.
⑦大道天下智庫：“蘭德文件揭露：美國為吸血歐洲蓄意製造俄烏戰爭”，2022-10-03 20:38.
⑧和訊網官方賬號：轉央視財經“美國對歐洲出口天然氣大提價”，2022-10-11 18:11.
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年12月號，總第300期） |
