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| 《新政府如何提升管治威信及效能》思想者論壇7月30日在中評社香港總部會議室舉行。 |
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| 論壇由劉廼強主持。 |
中評社香港8月27日電／在香港政府新班子上任滿一個月之際，中國評論通訊社與《中國評論》月刊於不久前舉辦“新政府如何提升管治威信及效能”思想者論壇，邀請香港學者及時事評論員，深入探討新班子管治方面的問題。
論壇由全國人大香港基本法委員會委員劉迺強主持，評論員包括香港專業人士協會主席陳建強，法學博士、時事評論員宋小莊，以及嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣。
論壇全文整理如下：
上半場
劉迺強：今天我們談一談新政府如何提升管治威信及效能的問題。這次論壇舉辦的時機比較敏感，政界人士怕說錯話，加上立法會將於9月選舉，幾大政黨紛紛“收口”，所以今天出席論壇的人數比以往少。不過我覺得這樣反而更好，大家可以講得詳細一些。大家都知道，梁振英上任後一直遭受批評，出現了一些問題，到底新政府應該如何有效管治？
宋小莊：我比較熟悉《基本法》，就先從《基本法》的認識和執行說起。我覺得回歸15年，《基本法》在相當程度上沒有得到正確的理解和執行，《基本法》也沒有它本應具有的權威性地位。這恐怕是香港特區政府未能有效管治的根本性原因。
管治問題跟行政長官能否主導有關，眾所周知，《基本法》實行的是行政主導的體制，延續了回歸前的有效制度，又有所調整和改良，這可以從《基本法》的權力配置中、從條文及其字裡行間體現出來。但《基本法》並沒有行政主導的標題和字眼，香港社會又往往簡單化地看問題，以為沒有寫明就沒有行政主導。反對派及其議員和媒體經常強調“三權分立”，他們的觀點是，沒有寫明行政主導，就沒有行政主導。這個看法是片面的，以訛傳訛，謬種流傳了。
美國的憲法也沒有寫司法獨立，美國有沒有司法獨立呢？這個例子說明不能從表面上看問題。當然，香港特區是否實行行政主導體制，要從正面論證。由於香港特區直轄中央政府（《基本法》第12條），這是所有“三權分立”的國家和地區所沒有的，所以香港特區不可能實行“三權分立”。這個問題今天不準備展開討論。我們姑且假定香港特區實行的是行政主導體制，但為什麼做不到行政主導？值得深思。
一種意見認為是因為立法強勢，對政府進行有力的制衡。一種意見認為，司法強勢，通過司法複核推翻了具體的、抽象的行政行為乃至立法行為（違憲審查）。一種意見認為是媒體作怪。還有意見認為是以上三種因素的不同組合，影響了行政主導。
不過，我覺得以上這些都是表面上看問題，實質問題在於特區政府自己，政府自己不想辦法主導、不能主導、不肯主導，是最主要的原因。
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