智庫聚焦
2022年11月號,總第299期

《台灣政策法案》:背景、內容、挑戰與應對
宋傑(杭州)
法學博士/教授/博導
浙江工商大學法學院院長
浙江工商大學台灣研究院執行院長
謝霆雯(杭州)
浙江工商大學法學院國際法碩士研究生
  【摘要】涉台法案一直是美國國會的一個重要的主題并對美國對台政策的形成和實施有著重要的影響。自《與台灣關係法》頒布以來美國的對台政策在幾十年裏,美國國會最終生效的涉台法案都以該法案為基本的政策。如今隨著台海局勢的緊綳狀況加劇,美國國會參議院提出了一項內容龐雜的綜合性法案——《2022台灣政策法案》,意圖就多年來美國對台政策進行一次最全面的修訂。該法案一經提出即引起各方面的關注,并引起多方的憂慮。通過對該法案內容的解讀,可以看到美國對台政策事實上試圖突破“一個中國”原則的步伐正在加大。中國宜同樣通過法律的手段,從國際層面、國家間層面和國內層面作出應對的準備。

  2022年6月17日,美國國會參議院外交委員會官方網站發布新聞,稱美國參議院外交委員會主席梅南德茲(Bob Menendez)和參議員格雷厄姆(Lindsey Gramam)宣布向美國國會提交了跨黨派法案《2022台灣政策法案(Taiwan Policy Act of 2022)》(下稱法案),經過二讀後提交參議院外交委員會。①法案全文已經在美國參議院外交委員會網站②和美國國會網站上公布,共107頁。9月14日,參議院外交委員會對該法案的修正案進行了審議,其中一攬子替代修正案以17票贊成,5票反對獲得了通過。該法案於9月19日被列入參衆兩院立法日曆。

  由於此法案很多規定在事實上“顛覆”了美國政府此前所宣稱或秉持的相關政策如“一個中國政策”等,結合美國國會此前所通過的相關生效立法及中美關係的現狀,綜合評估和衡量後會發現,無論此法案最終立法進程如何,以及是否會最終生效,法案中的很多規定都將不同程度地“變現”,對中美關係和兩岸關係產生深遠影響,因而需高度關注,深入研究。……
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