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| 福建在兩岸關係和平發展方面富有示範作用 |
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中評社╱題：“福建模式”對探索“兩制”台灣方案的效應分析 作者：陳先才（廈門），廈門大學台灣研究中心主任、南強重點崗位教授、博士生導師；楊昆福（廈門），廈門大學台灣研究院博士生
【摘要】在推進兩岸融合發展的進程中，與台灣關係密切的福建形成了獨具特色的“福建模式”。在經濟、社會及文化融合方面探索出較具開創性、示範性的實踐路徑。閩台深度融合讓在閩台胞的“家園認同”“文化共同體”意識不斷厚實。由於福建在探索“兩制”台灣方案中具有比較優勢，閩台深度融合夯實了台灣方案的“閩台社會基礎”，而先行先試及示範效應也進一步開拓兩岸治理體系新路徑。基於此，兩岸融合的“福建模式”對台灣方案探索產生了極具正面的效用。其“融合統一路徑”強化台灣方案頂層設計的適切性，制度創新安排豐富台灣方案治理實踐的新思路，而融合發展凸顯的兩岸性為探索台灣方案提供了新啓示。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，兩岸同胞血脈相連，是血濃於水的一家人。我們始終尊重、關愛、造福台灣同胞，繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。〔1〕兩岸關係和平發展、融合發展是通向和平統一的重要途徑，是造福兩岸同胞的康莊大道，需要凝聚兩岸同胞力量共同推進。我們要在兩岸關係和平發展進程中深化兩岸融合發展，密切兩岸交流合作，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯結，增強兩岸同胞對中華文化和中華民族的認同，鑄牢兩岸命運共同體意識，厚植祖國和平統一的基礎。〔2〕在“兩制”台灣方案的探索過程中，與台灣有著豐厚歷史淵源及現實經濟、社會、文化連結的福建，其扮演的角色與發揮的作用不容小覷。經過多年的探索與總結，福建在深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎過程中纍積了不少有益的經驗，形成區隔性較強、特色鮮明的“福建模式”。對於進一步豐富“兩制”台灣方案探索的新思路與提供治理實踐的新路徑，無疑具有一定的參考價值及借鑒意義。
一、福建在兩岸融合發展中的模式效應
習近平總書記在福建省考察期間強調，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路”。〔3〕目前，福建正在既有的融合發展經驗上，有條不紊、緊鑼密鼓地加快建設兩岸融合發展示範區，不斷探索兩岸融合發展的新路徑，在推進對台經濟、社會、文化等方面的融合發展取得了不少階段性成效，並以此為基礎進行經驗總結與進一步的開拓創新。可以說，在對台政策措施先行先試、開拓創新等方面，福建走在了大陸的前列，並形成了模式效應。
（一）經濟融合路徑深具開創性，模式創新樣板效應凸顯
積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，〔4〕是深化兩岸融合發展的路徑與目標。從上世紀80年代以來，福建率大陸之先在推動兩岸經貿、金融等領域的交流與合作方面，推出了不少具有開創性的舉措。這些先行先試的政策措施、合作模式具有較強的示範效應，成為大陸不少地區開展對台交流與合作的典範和取經對象。“福建模式”不但可推廣及可複製，而且對於推動兩岸融合發展早已產生了階段性的深遠影響。台胞台企到福建投資創業，事實上遠早於上世紀90年代初的台商登陸投資潮，可以說開創了及拉開了兩岸經貿交流與合作的先河與序幕。1981年7月，第一家落戶大陸的台資企業，便選址在福建詔安，在兩岸經貿互動歷程中具有高度的開創性及指標意義。而大陸最早、最大的台商投資區同樣也落地在福建。1989年5月，國務院正式批准廈門杏林、海滄及福州馬尾設立台商投資區。〔5〕值得一提的是，對廈門海滄發展具有重大意義的“901”工程雖因故擱淺，但被認為“促成了第一波台商赴大陸投資的熱潮”“開創了兩岸共同開發、共同謀劃、共同建設、共同管理、共同收益的交流合作新模式”。〔6〕可見，福建在開啓兩岸經貿交流與產業合作伊始，便十分注重合作的雙向性、交互性及協同性。
在推進兩岸經貿交流與產業合作過程中，首創性成為了“福建模式”的鮮明特徵，這也是福建先行先試的典型表徵。從對台小額商品交易、全島性對台招商投資區、兩岸農業合作經貿活動及農業合作試驗區、赴台投資、台胞申辦個體工商戶、台商獨資企業、兩岸產業合作、兩岸上市公司并購、對台投資保險保單、台灣金融機構直接入股大陸銀行到“台商台胞金融信用證書”提供授信擔保支持，生技和醫療健康類對台經貿合作載體平台創建，再到兩岸合資證券公司成立，以及企業新台幣賬戶落地等等，福建均為率先推動和首先實行。通過不斷引領諸多新領域的改革試水，纍積并總結經驗，取得了不俗的成效。福建在推動和深化兩岸經濟融合方面，開創了新方式、新路徑及新模式。
除了先行先試，在“福建模式”中規模效應也是重要面向。在赴台投資企業數與投資規模，以及吸引台灣百大企業到閩投資等方面，福建均處於大陸領先地位。而閩台不少經貿交流合作項目在兩岸合作中經常是規模最大、效益最好的。比如，由兩岸共同出資於1995年11月設立的東南（福建）汽車工業有限公司是海峽兩岸最大的汽車工業合資項目。〔7〕1997年9月，福州、漳州“海峽兩岸農業合作試驗區”獲准設立，是國家批准的第一個以促進海峽兩岸農業經貿發展、擴大農業合作的試驗區，並於2005年擴大到福建全省範圍，〔8〕成為大陸目前最大的海峽兩岸農業合作試驗區，開創了兩岸農業合作的新模式。2022年12月，歷經5年的建設，福建漳州古雷煉化一體化項目正式投入商業運營。這是海峽兩岸規模最大的石化合作項目，成為海峽兩岸石化行業融合發展史上一個新的里程碑。〔9〕與此同時，位階層級也是“福建模式”中最顯著的特徵之一。在福建地域不少兩岸合作的項目、自由貿易試驗區、台商投資區、融僑經濟技術開發區等均為國家級。在閩台經貿交流合作中，先行先試、交融互鑒、模式創新及共同發展成為了“福建模式”的亮點。
（二）社會融合全方位推進，“閩台家園認同意識”不斷強化
福建在推動閩台社會融合方面做出了不少有益的探索，這些探索對於進一步強化兩岸關係的現實連結，提升台胞對大陸社會的認同感及融入感產生了一定的效用，同樣纍積了不少可複製及可推廣的經驗總結。為兩岸整體的社會融合提供可資參考與借鑒的方式及模式，同時對於進一步探索“兩制”台灣方案提供了新思路、新啓發及新路徑。在推動兩岸社會融合方面，福建強化和凸顯“第一家園”及“共同生活圈”的概念。以此為遵循吸引台胞扎根福建、融入在地，同時不斷加快並深化“廈金”及“榕馬”的融合程度，進一步夯實“共同生活圈”，推動福建沿海與台灣外島的先行融合，進而為推動閩台區域的深度融合做出鋪墊。
為加快建設台胞台企登陸“第一家園”，福建各地陸續出台了一系列提供台胞台企“同等待遇”的優惠政策措施。其中最具代表性的當推福建於2021年1月2日推出的“首批225條在閩台胞台企同等待遇清單”。該清單為在閩台胞台企提供了衆多“同等待遇”，在大陸各地衆多的優惠政策措施清單中無疑具有典型性。該清單覆蓋面廣、含金量高，體現了“先行先試，需求優先”的服務理念。其中社會領域有66項，重點體現在衣食住行、就業創業、醫保社保、人才待遇、司法服務、參政議政、基層治理等方面；文教領域有17項，重點涵蓋了子女就讀、招錄招考、獎助學金、課題申報、體育活動、文教交流等方面；便利化領域有9項，涉及金融便利、出行便利、就醫便利、辦證便利、醫保核銷便利等方面。〔10〕此舉，對進一步深化閩台社會融合提供了強而有力的政策支持與保障，十分有助於提升和引導在閩台胞的社會融入效能。助力他們調整群際角色定位，從“異鄉過客”調適為“融合主體”，進而強化“在地意識”“家園意識”。
在推進兩岸社會融合發展過程中，人員互動與往來是最基本的前提條件與最直接的路徑選擇。通過極具規模、方便快捷的群際互動，增進彼此間的瞭解與理解，可擴大“重叠共識”消除誤解歧見。不斷進行關係建構，深化人員社會交融，進而形塑“共同記憶”，強化“共同體意識”。多年來，福建藉助兩岸地緣優勢，穩步推進與台灣外島的人員交流，為推動閩台區域融合創造基礎性條件。此舉成為福建在大陸各個省份中，推動兩岸融合發展中不容小覷的比較優勢。早在1992年，福建方面便提出“兩馬（馬尾、馬祖）先行，兩門（廈門、金門）對開”的構想，即嘗試用福建的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來帶動兩岸“三通”，實現兩岸人員直接交往的新突破。〔11〕2001年元月，福建沿海與金門、馬祖地區完成了直接往來首航，為2008年兩岸實現全面“三通”積纍了寶貴經驗。〔12〕據台灣方面陸委會公佈的統計數據顯示，從2001年至2023年2月，通過搭乘金馬“小三通”往返於兩岸的兩岸民衆，人次總計達到2164萬3197人次。其中，台灣民衆1517萬9705人次；大陸民衆646萬3492人次（見表1）。
便捷的“台海通道”為“一日生活圈”的強化奠定扎實的交通基礎。多年來尤其是進入新時代，福建不斷開闢赴台灣外島及本島的新航綫，諸如啓動海上定期客運航班、高速客滾航運、快貨運輸滾裝航綫等，不少都具有指標意義。例如2013年9月，廈門開通赴高雄海上定期航班，這是大陸首條連接高雄的海上定期客運航班〔13〕；同年10月，“海峽號”客滾船也從平潭首航台北〔14〕。2017年12月，平潭開通至台灣快貨運輸滾裝航綫，“標誌著兩岸快貨業務迎來新的發展機遇，也將推動平潭成為兩岸貨物的集散地”。〔15〕而在2019年1月，平潭口岸也開通首條“平潭-高雄”貨運直航航綫，進一步發揮平潭作為閩台合作交流窗口的重要作用，〔16〕等等。除了平潭及廈門外，福州、泉州也和台灣本島及外島不少地方首次開通直航航綫，為兩岸交流提供便捷通道。這些強化兩岸互聯互通的重要舉措與進展，在推動兩岸人員及貨運往來的同時，不斷夯實閩台社會互動連結的扎實基礎。
在推進閩台基礎設施聯通方面，福建積極推進和金門、馬祖的“小四通”，在通水、通電、通氣、通橋等方面取得不小的進展。此舉，有力地推進並強化了福建與台灣外島的區域社會融合發展程度，對深化閩台及兩岸融合發展具有階段性的指標意義。比如，泉州晉江及連江黃岐分別於2018年8月和2019年12月向金門及馬祖供水，緩解困擾金馬多時的用水問題，解決台灣外島民衆的生活難題，實現真正意義上的“兩岸一家親、共飲一江水”。2019年10月，兩岸專家學者就福州至馬祖（榕馬）、廈門至金門（廈金）通橋方案等議題展開專門研討，“廈金大橋”形成比較成熟的初步方案。〔17〕而作為北京至台灣的高速鐵路信道的先期工程福平鐵路已於2020年12月全綫鋪軌貫通。2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》出爐，“京台高速公路”引發不小關注，從大陸聯通台灣的重要路段就在福建境內。
（三）文化融合走深走實，“閩台文化共同體”不斷厚實
閩台有著深厚的歷史淵源與文化連結，語言相通、信仰一致、習俗相似、飲食相近、群體性格相仿。台灣地區文化從根本上而言是具有閩台區域特色的中華文化，福建的閩南文化、客家文化成為所謂的“台灣文化”的主體，而諸多的民俗信仰，比如清水祖師、觀音、關帝、媽祖、保生大帝、哪吒、王爺、玄天上帝、廣澤尊王，以及閩南地區十餘尊知名鄉土神祗的通稱應惠靈天等信仰，在台灣十分盛行，島內不少信俗均可在福建找到溯源。而在構成台灣社會的四大族群當中，閩南族群佔據壓倒性優勢地位，其次是客家族群，這兩大群體尤其是閩南族群基本上來自福建。而且超過7成的台灣民衆會講閩南方言，總體帶有泉漳融合腔，與廈門腔類似，和閩南人基本上並無溝通障礙。而地域較為狹小的台灣外島馬祖，戶籍人口僅有13,000多人。當地民衆所操的“馬祖話”是閩東話的一種，為廣義福州話的分支，和福州市長樂區的長樂話最為接近，同樣無礙溝通與交流。
在區域文化及民俗信仰等諸多方面，閩台兩地的連結性、密切度及共同性是大陸其它地區難以比擬的。閩台共有共享的閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、閩都文化、端午文化成為兩地特有的歷史及現實紐帶，多年來歷經兩岸關係風雨與波折，這種深層文化連結的韌性依舊十分強勁。儘管台灣區域文化歷經日本殖民統治50年，雜糅了少許外來文化，但從本質上來說，它與福建區域文化事實上屬於“區域文化共同體”的範疇。這樣的區域文化根基，對於推動閩台文化進一步深化融合，無疑具有得天獨厚的先天優勢。早在上世紀80年代末，在開放台灣老兵返鄉探親之前，台中大甲鎮瀾宮董監事便開啓“宗教破冰之旅”，突破台灣當局設置的障礙，渡海前往福建湄洲祖廟進香，并迎回全台灣第一尊大陸媽祖。〔18〕多年來，閩台的宗親文化交流一直十分熱絡，立足於祖地文化及傳統地方曲藝民俗的交流不斷得到推動，兩岸文化交流與融合事實上早已在進行當中。
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