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中評月刊：美國家安全戰略視域與外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

（二）加快美國開發外空資源的步伐。 　　為了實現美國國家安全戰略“重振國內經濟”的目標，《阿耳忒彌斯協定》和“阿耳忒彌斯計劃”重視開發外空資源包括月球資源，以使美國開發外空資源的技術和行動領先世界，並在這一領域保持世界主導地位。 　　1967年10月10日生效的《外層空間條約》〔7〕第一條規定“探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應為所有國家謀福利和利益，而不論其經濟或科學發展程度如何，並應為全人類的開發範圍”。1984年7月生效的《月球協定》〔8〕明確規定“月球的探索和利用應是全體人類的事情並應為一切國家謀福利，不問它們的經濟或科學發展程度如何”。但目前尚無關於外空資源開發的相關國際法。聯合國和平利用外層空間委員會在推動相關國際法的制定，但由於各方意見不一導致這一進程進展緩慢。 　　月球表面有豐富的資源。2019年3月，時任NASA局長布里登斯廷稱，美國重返月球的一個原因是其表面上的豐富資源，其中包括“水冰”和稀土金屬，這些資源的價值可能高達“數萬億美元”。他指出，月球上估計有數億噸的水冰，能夠解決飲水問題，並用於製造液氧和液氫，未來可開發為火箭燃料供深空旅行使用。NASA 正努力在2025年送兩名宇航員到月球南極，並希望對那裡的水冰進行挖掘，研究是否可用作飲用水或將其分解成火箭燃料。NASA 計劃向私營企業購買月球表面原料（月岩和土壤），以幫助 NASA 實現 “讓宇航員像在地球上一樣在月球生活”。〔9〕 　　為了讓美國開採外層空間資源合法化，時任美國總統奧巴馬2015年11月簽署國會通過的《美國商業外空發射競爭法案》。〔10〕其第四部分《2015年資源探索與利用法》規定“參與到小行星資源或外空資源的獲取活動中的美國公民應該被授予包括占有、擁有、運輸、使用和售賣該資源的權利”。這明確允許美國公司開採並利用外層空間資源，鼓勵國內發展航天經濟。迄今為止，國際社會中，除了美國和盧森堡、日本、阿聯酋，其他國家都不存在此類法律。這首次使美國公司開採並利用外層空間資源在美國國內合法化。 　　特朗普政府加速了讓美國開採外層空間資源合法化的進程。考慮到將在2025年載人重返月球，並將開採月球資源，美國政府包括NASA不願意無休止討論下去，而是希望不經過聯合國體系下國際條約的制定過程而直接形成一套美國認可的國際協議如《阿耳忒彌斯協定》，企圖“去月球並利用那裡的資源，並將以一種跟其他國家合作的方式做到這點”。〔11〕特朗普政府認為《外層空間條約》過於含糊，無法充分支持NASA的載人登月及月球開發。為此，時任總統特朗普2020年4月6日簽署《鼓勵外空資源回收和使用的國際支持行政命令》〔12〕，明確美國公民及商業機構可進行外空資源開發活動並享有其收益。該行政命令宣稱美國人有權根據法律從事外空商業探索，獲取和利用外層空間資源；外層空間是法律和物理意義上獨特的人類活動領域，美國並不將其視為全球公地。該行政令在鼓勵美國商業企業積極開展外空資源開發和利用的同時，強調美國尋求締結開發外空資源的國際雙邊或多邊協議，鼓勵國際社會支持私人開採與利用外層空間資源。

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